Решение № 2А-3834/2025 2А-3834/2025~М-2970/2025 М-2970/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-3834/2025

№2а-3834/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-004651-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков незаконным, ссылаясь на то, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: (адрес). С целью устранения изломанности границ земельного участка 8 июля 2025 года он обратился к ответчику с заявлением перераспределении земельных участков, однако письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 июля 2025 года (№) ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункт 4 п.17 раздела II Административного регламента со ссылкой на то, что при осмотре земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, и находящегося в государственной собственности, установлено, что земельный участок огорожен забором и в границах участка расположен одноэтажный объект (капитальность не установлена), а также движимое имуществом, также то, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре с пользователем земельного участка проводится работа по оформлению прав на земельный участок либо по освобождению земельного участка. Испрашиваемый им земельный участок, площадью 168 кв.м. расположен в одном заборе с земельным участком с кадастровым номером (№), площадью (иные данные) по (адрес), находящимся в частной собственности третьего лица, и, соответственно, самовольно занят и используется собственником земельного участка по (адрес). На испрашиваемой им части земельного участка площадью 168 кв.м. здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, отсутствуют. В связи с чем, отказ в предоставлении муниципальной услуги полагал не соответствующим требованиям закона. Кроме того, указал, что площадь земельного участка по (адрес) превышает максимально установленную площадь в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем, основания для оформления прав на земельный участок площадью 168 кв.м. собственником земельного участка по (адрес), не возможно в силу закона. Кроме того, указал, что в настоящее время выполнен раздел земельного участка с кадастровым номером (№), в результате чего образована два земельных участка с кадастровым номером (№) площадью (иные данные) кв.м. и (№) площадью (иные данные) кв.м., при этом, оба земельных участках фактически находятся в границах одного забора. Просит признать незаконным отказ в перераспределении земельных участков, выраженный в письме от 15 июля 2025 года (№).

Определением от 29 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Представитель административного истца адвокат ФИО3, действующий на основании ордера (№) (дата) исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что (дата) ФИО1 O.A. обратился в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением от (№) о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 168 кв.м., и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению: (адрес). Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2025 года (№) ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков по основанию предусмотренному подпунктом 4) пункта 17 раздела II Регламента, а именно по причине расположения на испрашиваемом участке одноэтажного объекта (капитальность не установлена), а также движимого имущества собственника земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) Испрашиваемые ФИО1 земли, площадью 168 кв.м., расположены в едином контуре (огорожены забором) с земельным участком по (адрес), с кадастровым номером (№) (ранее кадастровый (№)), находящимся в собственности ФИО4, которому в по результатам работы в рамках муниципального земельного контроля были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Полагала, что решение от 15 июля 2025 года (№) об отказе в перераспределении земельных участков, не противоречит действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы административного истца, в иске просит отказать. Дополнительно указала, что с ФИО4 велась работа в рамках муниципального контроля, ему направлены предостережения об устранении нарушений земельного законодательства. На момент принятия оспариваемого решения сведений о наличии права собственности на спорном испрашиваемом земельном участке на объект недвижимости отсутствовала.

Заинтересованное лицо ФИО4 исковые требования полагал необоснованными, поскольку земельным участком с кадастровым номером (№), а также спорным земельным участком площадью 168 кв.м. всегда пользовалась их семья, испрашиваемый к перераспределению земельный участок и участок, принадлежащий ФИО1 был у них в аренде, они были огорожены забором. Его мать говорила, что у его бабушки по договору аренды было (иные данные) соток, но когда пошли оформлять землю, то было оформлено право собственности на земельный участок с кадастровым номером (№) на (иные данные) соток. Они не знали о том, что появился собственник смежного участка. Летом 2024 года к ним приходили с администрации, интересовались о постройках на спорном участке, поэтому он обратился к адвокату и ему посоветовали разделить принадлежащий ему участок и присоединить к нему спорный земельный участок. 1 июля 2025 года он обращался в администрацию, где ему все согласовали и 2 июля 2025 года он обратился к кадастровому инженеру. На испрашиваемом участке располагаются его хозпостройки, но право собственности на объекты недвижимости на нем не зарегистрированы, до обращения в администрацию за перераспределением земельных участков право пользования этим земельным участком оформлены не были.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился. Поскольку его явка не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1.2 Постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 4 июня 2019 года №1205-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Комитет по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Земельный участок с кадастровым (№), расположенный по адресу: (адрес), площадью (иные данные) кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежит ФИО1, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4 (л.д.62-69).

(дата) ФИО1 обратился в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории города Комсомольска-на-Амуре», в целях перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 168 кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению(адрес) приложением схемы (л.д.72-75).

Заявление ФИО1 рассмотрено Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, о чем в адрес заявителя направлено решение, оформленное ответом (№) от 15 июля 2025 года, которым в перераспределении испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на подп.4 п.17 раздела II административного регламента, поскольку при осмотре земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, и находящегося в государственной собственности, установлено, что земельный участок огорожен забором и в границах участка расположен одноэтажный объект (капитальность не установлена), а также движимое имуществом, также то, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре с пользователем земельного участка проводится работа по оформлению прав на земельный участок либо по освобождению земельного участка (л.д.76-77).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

В частности, подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма установлена подпунктом 4 пункта 17 раздела II административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории города Комсомольска-на-Амуре», утверждённого постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 4 июня 2019 года №1205-па, согласно которому основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из письменного отзыва ответчика основанием для принятия оспариваемого решения по основанию, предусмотренному подпунктом 4) п.17 раздела II Регламента, явилось расположение на испрашиваемом участке одноэтажного объекта, капитальность которого не установлена, а также движимого имущества собственника земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) с кадастровым номером (№), принадлежащего на момент обращения ФИО1 с заявлением ФИО4

Между тем, доказательств, свидетельствующих наличие на момент принятия оспариваемого решения обстоятельств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, в частности зарегистрированного права собственности на здание, сооружение или объект незавершенного строительства не представлено, судом не установлено.

Кроме того, согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №72 от 14 октября 2009 года для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4, где располагается принадлежащий истцу и испрашиваемый к перераспределению земельный участок, предельные размеры земельных участков определены: минимальная площадь земельного участка - 400 кв. м.; максимальная площадь земельного участка - 1000 кв. м.; минимальный размер земельного участка (минимальная длина каждой стороны земельного участка) -14 м.

Оценивая схему расположения принадлежащего истцу земельного участка и схему, представленную к заявлению о перераспределении испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что заявление истца устраняет имеющиеся недостатки в землепользовании, поскольку устраняет изломанность границ, которая фактически сложилась. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка (168 кв.м.) меньше минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №72 от 14 октября 2009 года для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4, допускающей использование земельных участков минимальным размером 400 кв. м, что исключает возможность образования самостоятельного участка из испрашиваемого к перераспределению истцом в соответствии с нормами земельного законодательства и Правил землепользования. При этом после перераспределения размер земельного участка не будет превышать максимальный размер, установленный Правилами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика в отсутствие оснований, предусмотренных подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ (подпункт 4 пункта 17 раздела II административного регламента, утверждённого постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 4 июня 2019 года №1205-па) является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации его прав.

Доводы административного ответчика, о том, что испрашиваемые ФИО1 O.A. земли, площадью 168 кв.м., расположены в едином контуре (огорожены забором) с земельным участком по (адрес) с кадастровым номером (№) (образован путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером (№)) суд находит не состоятельными. Из оспариваемого решения также следует, что с пользователем земельного участка проводится работа по оформлению прав на занимаемый участок либо по освобождению земельного участка

Так, судом установлено, что 2 июля 2025 года в администрации г.Комсомольска-на-Амуре зарегистрировано заявление ФИО4, согласно которому он обязуется оформить права на используемый им земельный участок, прилегающий к земельному участку, расположенному по (адрес), а также освободить часть земельного участка с кадастровым номером (№).

Ранее, в адрес ФИО4 по результатам проведенного муниципального контроля 3 июля 2024 года было направлено предостережение №85 от 26 июня 2024 года, которым был установлен факт нарушения им ст.25 и ст.26 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании ФИО4 части земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером (№) ориентировочной площадью (иные данные) кв.м., а также ориентировочной длиной (иные данные) м с целью размещения ограждения. ФИО4 предложено, в частности в срок до 6 октября 2024 года оформить в установленном порядке права на используемую часть земельного участка (иные данные) кв.м. или освободить ее (л.д.125-128).

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: (адрес), площадью (иные данные) с видом разрешенного использования «для размещения домов индивидуально жилой застройки с целью эксплуатации жилого дома принадлежит ФИО1, согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости снят с кадастрового учета 9 июля 2025 года, в связи с проведением кадастровых работ собственником земельного участка по его разделу. В результате раздела указанного земельного участка было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами (№), (№) (площадью (иные данные) кв м и (иные данные) кв.м. соответственно) (л.д.45-48).

22 июля 2025 года в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обратился ФИО4 с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 184 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению: (адрес) (л.д.78).

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре №1788-па от 5 августа 2025 года утверждена схема расположения земельного участка по (адрес), образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№) площадью (иные данные) кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 184 кв.м (л.д.82-83).

(дата) на основании заявления ФИО4 и постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата) на государственный кадастровый учет и поставлен земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031016:323, площадью 1188 кв.м, расположенный по местоположению: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с видом разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства».

(дата) ФИО4 обратился в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с уведомлением для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 190 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению: (адрес) (л.д.81).

Тот факт, что ФИО4 обратился 22 июля 2025 года с заявлением о перераспределении ранее испрашиваемого ФИО1 (заявлением от 8 июля 2025 года) земельного участка и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером (№) площадью (иные данные) кв.м., образованного в результате перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером (№) площадью (иные данные) не свидетельствует о законности принятого администрацией г.Комсомольска-на-Амуре решения со ссылкой на подпункт 4 пункта 17 раздела II административного регламента, утверждённого постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 4 июня 2019 года №1205-па, поскольку доказательств наличия зарегистрированного за ФИО4 права собственности на здание, сооружение или объект незавершенного строительства на испрашиваемом к перераспределению земельном участке на момент принятия оспариваемого решения им также не представлено. Кроме того, проводимая с ФИО4, как с пользователем испрашиваемого к перераспределению земельного участка, работа по оформлению прав на занимаемый участок либо по освобождению земельного участка не предусмотрена в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка по находящемуся на рассмотрении заявлению о перераспределении земельного участка.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 июля 2025 года о перераспределении земель находящихся в муниципальной или государственной собственности, площадью 168 кв. м., и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного в городе Комсомольске-на-Амуре, (адрес) согласно прилагаемой схеме в установленные законом порядке и сроки.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, оформленное письмом №1-13/7181 от 15 июля 2025 года об отказе о перераспределении земельного участка.

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность по вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 июля 2025 года о перераспределении земель находящихся в муниципальной или государственной собственности, площадью 168 кв. м., и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного в городе Комсомольске-на-Амуре, (адрес) согласно прилагаемой схеме в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 31 октября 2025 года