Решение № 2А-49/2026 2А-49/2026(2А-702/2025;)~М-717/2025 2А-702/2025 М-717/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-49/2026

Дело № 2а-49/2026 (№ 2а-702/2025)

УИД 68RS0024-01-2025-001155-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации вывоза мусора с территории <адрес> Сосновского муниципального округа в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №),

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по принятию мер в соответствии с примечанием п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 по организации вывоза мусора, расположенного на территории <адрес> Сосновского муниципального округа в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №) и обязать административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с примечанием п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 принять меры по организации вывоза мусора, расположенного на территории <адрес> Сосновского муниципального округа в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №).

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по обращениям ФИО1 по вопросу самовольных свалок мусора на территории <адрес> Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Проверкой было установлено, что в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное в неустановленном для этого месте складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора.

По данным фактам прокуратурой района 21 октября 2025 года в адрес администрации Сосновского муниципального округа были внесены представление с требованием устранить нарушения, которые до настоящего времени не устранены.

Полагает, что непринятие мер к своевременному устранению мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов влечет загрязнение окружающей среды. Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Невыполнением вышеназванных требований закона нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьями 20, 42 Конституции Российской Федерации, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Трунина М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава Сосновского муниципального округа ФИО2 в письменном заявлении от 29 декабря 2025 года, поданного в районный суд 23 января 2026 года, административные требования прокурора Сосновского района признал в полном объеме, просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии сост. 150КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4Федерального законаот 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласнопункту4.13Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от28 декабря 2001 года№607-ст, территории, используемые, нонепредназначенныедля размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию кпункту 7.8ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии сподпунктом 2 пункта 2 статьи 13Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 33Федерального законаот 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона, за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления муниципального округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по охране земель, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 27 статьи 21 Устава Сосновского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка по обращениям ФИО3 по вопросу образования самовольных свалок на территории <адрес> Сосновского муниципального округа.

В ходе проверки было установлено, что в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное в неустановленном для этого месте складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 декабря 2025 года № № земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21 октября 2025 года в адрес администрации Сосновского муниципального округа было внесено представление № 02-01-28-2025 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства в сфере охраны природы.

05 ноября 2025 года в ответе (исх. №) на представление прокурора главой Сосновского муниципального округа было указано, что администрацией округа проводится работа по устранению имеющихся недостатков в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и проведению мероприятий, направленных на надлежащее санитарное состояние населенных пунктов округа. <адрес> ежегодно заключаются договоры с Региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов от общественных кладбищ и других общественных мест, а также с подрядной организацией на ликвидацию несанкционированных свалок. В рамках заключенных договоров проведены мероприятия по ликвидации выявленных несанкционированных свалок, указанных в представлении, на территории в районе здания местной администрации в <адрес> и в пределах недействующей птицефабрики. Меры по ликвидации образованной свалки слева от обочины автодороги Сосновка-Новое Грязное будут приняты в ноябре текущего года. При очередном обследовании территории <адрес> вновь образованных свалок не выявлено.

В ответ на судебный запрос администрация Сосновского муниципального округа представила в материалы дела контракты на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок отходов на территории Сосновского муниципального округа с ООО «ЖилКомСеть» (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) и ООО «ВТОРРЕСУРС» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), обязательства по которым исполнены.

19 ноября 2025 года прокурором Сосновского района проведено обследование территории <адрес>, по итогам которого составлен акт с приобщенными фотографиями, из которых следует, что на территории <адрес> Сосновского муниципального округа в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №), а также слева от обочины автодороги Сосновка-Новое Грязное в неустановленном для этого месте складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора.

Согласно сообщению администрация Сосновского муниципального округа от 19 января 2026 года исх. № на 19 января 2026 года контракты на вывоз (ликвидацию) несанкционированных свалок на 2026 год не заключены. Проведение торгов планируется в конце 1 квартала.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области надлежащим образом не обеспечила очистку указанной территории от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Нарушение требований законодательства о порядке сбора, накопления, размещения, временного хранения, утилизации (захоронения) отходов ставит под угрозу законные интересы жителей муниципального округа на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

ПостановлениемКонституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с чем суд полагает возможным возложить на орган местного самоуправления муниципального округа обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным для исполнения данного решения и с которым согласен административный ответчик.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации вывоза мусора с указанной в административном исковом заявлении территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по принятию мер в соответствии с примечанием п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 по организации вывоза мусора, расположенного на территории <адрес> Сосновского муниципального округа Тамбовской области в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу в соответствии с примечанием п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 принять меры по организации вывоза мусора, расположенного на территории <адрес> Сосновского муниципального округа Тамбовской области в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером №).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение месяца со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение принято 23 января 2026 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова