Решение № 2А-210/2018 2А-210/2018 ~ М-171/2018 А-210/2018 М-171/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-210/2018

Административное дело №а-210/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2018 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Калаевой Ю.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № 64 АА 2351186 от 23.01.2018 сроком на один год и доверенности от 26.01.2018 сроком до 22.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (5 отдел г.Саратов) ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконными действий ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (5 отдел г.Саратов) ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в котором просит признать решение 5 отдела г.Саратова ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» № 19/139 от 30 мая 2017 года незаконным и обязать отменить его; обязать административных ответчиков поставить на жилищный учет как нуждающихся в количестве 3 человек: ФИО1 и членов его семьи: супругу-ФИО4, сына-ФИО5 В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем по контракту в вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как лицо, проходившее длительную военную службу по контракту, 26 мая 2017 года обратился в ФГКУ с просьбой поставить его на учет как нуждающегося в жилом помещении, однако решением 5 отдела ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» от 30 мая 2017 года № 19/139 в постановке на учет было отказано ввиду исключения его на тот момент из списков личного состава воинской части. При повторном обращении ФИО1 получил повторный отказ от 16 ноября 2017 года № 6159/0805. С действиями административных ответчиков не согласен, административный истец считает их незаконными и нарушающими его жилищные права. При увольнении административного истца в связи с достижением предельного возраста на военной службе, кто-либо из административных ответчиков не уведомлял о готовности предоставить ему и его семье жилье, в связи с чем, была нарушена процедура увольнения, в конечном счете, допустив ущемление его жилищных прав. Поскольку истец от получения уведомления о готовности предоставить жилье и от получения жилья когда-либо не отказывался, а в последующем его обращения о постановке на учет отклонялись, полагает, имеет место нарушение его прав. ФИО1 служил в ВС РФ более 25 лет, что значительно превышает срок службы, необходимый военнослужащим для появления права на получение ими жилого помещения. Действия административных ответчиков, связанных с отказом в постановке на учет ФИО1 и его семьи как нуждающихся в жилых помещениях, влекут нарушение прав административного истца и членов его семьи на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ по нормам, установленным законодательством РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали и дали пояснения, аналогичные указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (5 отдел г.Саратов) ФГКУ «Центррегионжилье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит оказать.

Административный ответчик ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, заявлений об отложении судебного заседания не представил.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 15 указанного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 01.12.2008 N 225-ФЗ) также предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ.

Таким образом, обязанность государства по обеспечению военнослужащего жилым помещением обуславливалась наличием оснований для признания такого военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, военную службу по контракту в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста (п.р. «а» п.1 ст.51 Федерального закона) (л.д.18-19).

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что ФИО1 обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ 26 мая 2017 года, то есть по истечении четырех месяцев после даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Решением № 19/139 от 30 мая 2017 года начальника 5 отдела (г.Саратов) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что заявление о постановке на учет нуждающихся представлено в 5 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по истечении четырех месяцев после даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (л.д.15-16).

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Административный истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, после увольнения с военной службы.

Пунктом 26, 27, 28 Инструкции "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ", утвержденной приказом Министра обороны РФ N 80 от 15.02.2000. установлено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий). Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с приложением справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства урегулирован в Правилах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998. N 1054.

Согласно п. п. 12, 13, 16 Правил ведения учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган.

В материалах дела отсутствуют доказательства об обращении ФИО1 с рапортом о постановке на учет для получения жилого помещения, решения о включении ФИО1 в списки очередников на получение жилья не принималось.

А потому судом не установлены основания для признания решения 5 отдела г.Саратова ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» № 19/139 от 30 мая 2017 года незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу от отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признания решения 5 отдела г.Саратова ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» № 19/139 от 30 мая 2017 года незаконным.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных требований, не подлежат удовлетворению и производное от них требование об обязании административных ответчиков поставить на жилищный учет как нуждающихся в количестве 3 (трех) человек: ФИО1 и членов его семьи: супругу-ФИО4, сына-ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (5 отдел г.Саратов) ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконными действий ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 марта 2018 года.

Председательствующий С.М. Узинская