Решение № 2-974/2019 2А-92/2020 2А-92/2020(2-974/2019;)~М-893/2019 М-893/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-974/2019

Гр. дело № 2а-92/20

50RS0...-70

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 12 февраля 2020 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при помощнике судьи Замаховской А.В.

с участием представителя административного истца по доверенности от ... ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного в границах поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района Московской области по адресу: ..., ..., без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского округа Луховицы Московской области об обязании передать по договору купли-продажи в собственность, за плату, земельный участок, расположенный в границах поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района Московской области по адресу: ..., ...

В обоснование иска указал на то, что истец является арендатором земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района Московской области по адресу: ..., .... Срок договора аренды - до ... На указанном участке истцом возведен хозблок, площадью 20 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Обратившись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, истец получил отказ, в связи с тем, что не обладает правом на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка, так как хозблок является вспомогательной постройкой по отношению к индивидуальному жилому дому. С указанным ответом истец не согласен, поскольку в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, являясь собственником хозбока, расположенного на земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Определением суда от ... суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, поскольку заявляя требование об обязании передать по договору купли-продажи земельный участок, истец, со сути, выражает несогласие с ответом администрации, которым ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, которое вытекает из публичных правоотношений (л.д.67).

В судебном заседании ... представитель административного истца ФИО1 уточнил заявленные требования, не изменяя при этом основание иска, просит признать за ФИО3 исключительное право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнённые требования поддержал в полном объёме, пояснив, что затруднятся назвать дату получения письма администрации от ...

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании уточнённые требования не признала, ссылаясь на то, что ответ администрации от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка является законным, поскольку истцом на земельном участке возведена вспомогательная постройка, которая не даёт ему право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Показала, что администрация не располагает сведениями о том, когда истцом было получено письмо от ...

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены. С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ..., ... и ... между администрацией городского округа Луховицы и ФИО3 были заключены договора аренды земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером 50:35:0050404:341, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., .... Срок аренды - по ... (л.д.9-25).

На указанном земельном участке истец возвел нежилую хозяйственную постройку - хозблок, площадью 20 кв.м. и зарегистрировал на нее право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... (л.д.28).

27 сентября 2018 г. ФИО3 обратился с заявлением в администрацию городского округа Луховицы о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., д. ... (заявление получено 2 октября 2018 г.) (л.д.80-82).

Письмом администрации городского округа Луховицы Московской области от ... ...-ш ФИО3 отказано в приобретении права собственности на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку хозблок, принадлежащий на праве собственности ФИО3, является вспомогательной постройкой (л.д.79).

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд, считая, что в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ он имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, поскольку является арендатором спорного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - хозблок.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из приведенного следует, что предварительное согласование предшествует этапу формирования и предоставления земельного участка.

Поскольку промежуточное решение административного ответчика по существу является предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка без проведения торгов, требования ФИО3 вытекают из публичных правоотношений (основание иска - несогласие с отказом в предварительном согласовании) и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, положения п.2 ст. 39.15 ЗК возлагают на заявителя обязанность подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в том числе в подпункте 1 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно данной норме ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

По условиям договора (п.4.3.2) арендатор имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 договора, его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм (л.д.21).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: ..., ... расположен земельный участок, площадью ... +/- 27 кв.м., разрешенное использование участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО3 сроком по ... (л.д.50-56). На указанном земельном участке административным истцом ФИО3 зарегистрирован объект недвижимости - хозяйственная постройка - хозблок, назначение - нежилое, площадью 20 кв.м. (л.д.28). ... истцом получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадью 48 кв.м. (л.д.26).

Согласно статье 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, на земельном участке на землях поселений, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), предполагается возведение именно жилого дома, а уже затем хозяйственных построек. Однако на находящемся в аренде у ФИО3 земельном участке, расположенном в населенном пункте и имеющим вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, жилой дом не возведен. Возведенный последним на этом земельном участке хозблок, площадью 20 кв. м не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке истцом возведена лишь хозяйственная постройка вспомогательного использования, указанное обстоятельство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ ФИО3 имел бы только в случае возведения им на соответствующем земельном участке с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов капитального строения - жилого дома. Однако таких оснований судом не было установлено, обратного ФИО3 не представлено.

Поскольку доказательства наличия на земельном участке таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, следовательно, оснований для передачи земельного участка в собственность ФИО3 и признания за ним исключительного права на приобретение в собственность земельного участка не имеется. Отказ администрации от ..., с которым не согласен истец, является правомерным.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного в границах поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... по адресу: ..., ..., без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 18 февраля 2020 г.

Судья - Н.А.Невмержицкая