Решение № 2-1557/2019 2-1557/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-1557/2019

Дело № 2-1557/2019

Уникальный номер 42RS0005-01-2019-001693-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 17 июня 2019 года

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сергиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Администрации г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 с учетом уточнения заявленных исковых требований, обратились с иском к Администрации г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2, что подтверждается, наследниками которой, являются они.

После смерти ФИО2 открылось наследство, которое состоит из жилого дома по адресу: <адрес>, инв. № с кадастровым номером №, литера А. и земельного участка, площадью до 2614 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указывают, что поскольку ФИО2, умерла, подача ей заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не предоставляется возможным.

Согласно письму Государственного предприятия Кемеровской области «Центр Технической инвентаризации Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация указанного домовладения по праву личной собственности за ФИО8, после брака ФИО21.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 26.05.2015 г. № предварительно согласовано ФИО2 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью до 1650 кв.м., с кад. Номером №, с разрешенным использованиям: под индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, занятого индивидуальным жилым домом, принадлежащего заявителю на праве собственности. Данное решение является основанием для последующего предоставления ФИО2 земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ. Срок действия настоящего решения составляет 2 года.

Согласно решению ФИО3 было поручено обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с уточнением границ.

04.08.2015 г. между ФИО3 и МП г. Кемерово «Городской центр градостроительства и землеустройства» был заключен договор № о формировании межевого плана для индивидуального жилищного строительства, Получения кадастровых выписок для физ. лица (4 шт.), по адресу: жилой район <адрес>.

Однако как указывалась ранее работа по регистрации прав ФИО2 на данный земельный участок не завершена.

Просят признать за ними право собственности на земельный участок, площадью до 2614 кв.м., с кад. Номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, на заявленных исковых требованиях с учетом уточнения настояла, суду пояснила, прошу заявленные требования удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений, суду пояснила, что ФИО2 приходится матерью ей и ее сестре ФИО4, также матерью ФИО9, ФИО10 Супруг матери ФИО11 умер до нее, и на момент смерти их матери был с ней разведен. На момент смерти ФИО2 проживала с ней и сестрой в <адрес>, брат ФИО9 и сестра ФИО10 на наследство не претендуют. На часть доли в квартире ФИО2 получили свидетельство о праве на наследство, давно оформили. Наследство на жилой дом по адресу: <адрес> не принимали, так как фактически данного дома нет, в свое время соседи растащили дом по частям, в настоящее время на участке пустырь. На дом остались только старые документы матери, на момент когда их мать обращалась за оформлением земельного участка, дома уже не было. ФИО3 – дочь старшей сестры ФИО6, она занималась оформлением по доверенности. Проводили ли кадастровые работы на земельном участке и были ли они вообще, я не знаю.

Истец ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово, в судебное заседание не явился, администрация извещена надлежащим образом, представителем ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, представлен письменный отзыв, в котором она указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, отмечает, что исправшиваемый истцами земельный участок не сформирован, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, отсутствуют координаты поворотных точек земельного участка, что делает невозможным определение последнего в качестве объекта недвижимости.

Представитель ответчика КУГИ КО ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок наследодателю ФИО2 не был предоставлен, решение на которое ссылаются истцы о предварительном согласовании и его срок в настоящее время решения истек. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, не означает возникновения права собственности, считает. что истцы должны сперва оформить наследство на жилой дом, расположенный на земельном участке, а уже потом обратиться к ним.

Третьи лица ФИО7, ФИО13, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ действует правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Судом установлено, что истца ФИО1 и ФИО4 являются дочерями ФИО2 (л.д.14, 15 – свидетельства о рождении, л.д.10 – справка о заключении брака).

Решением исполнительного комитета Заводского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО14 разрешено оформит план на дом с выдачей регистрационного удостоверения согласно технического паспорта БТИ по <адрес> участок 600 кв.м.

Решением исполнительного комитета Заводского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО15 разрешено оформить план на дом т/зас. 4, 25 х 6, 05, пристрой т/зас. 2,45 х 6, 0 общ. пол. площ. 31,8 кв.м., в том числе жилой пл. 20 кв.м. к договору купли от ДД.ММ.ГГГГ по уд.Медынской, 73. Земельный участок 600 кв.м.

Согласно ответу ГПКО «ЦТИ КО» материалы инвентарного дела 530/10 содержат сведения том, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация домовладения по адресу: <адрес> за ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация указанного домовладения по праву личной собственности за ФИО16 на основании договора купли от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация указанного домовладения по праву личной собственности за ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 49 – справки, л.д.48 - свидетельство).

Решением КУГИ КО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью до 1650 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, занятого индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю на праве собственности, на ФИО17, действующей на основании доверенности возложена обязанность по обеспечению утонения границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и обращению в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КО с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с утонением его границ.

Решением является основанием для последующего предоставления ФИО2 земельного участка, в порядке ст.39.17 ЗК РФ, срок его действия составляет 2 года (л.д.11).

Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты на момент вынесения решения суда, земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, является ранее учтенным, имеет декларированную площадь 2613, 72 кв.м. без координатных границ (л.д.), аналогичные сведения содержаться выписке из ЕГРН на земельный участок по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, умерла (л.д.8 – свидетельство о смерти, л.д.31 – запись акта о смерти).

Согласно ответу Нотариуса Томской областной нотариальной палаты ФИО18, после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ открыто наследственное дело, наследниками, вступившими в парва наследования в равных долях по 1/2 доли каждая, яляются ФИО4, ФИО1, наследственное имущество состоит из 1/9 доли квартиры, по адресу: <адрес>110 (л.д.34).

Таким образом истцы, являются принявшими в установленном порядке наследство после смерти ФИО2

В соответствии со ст.71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. договоры о предоставлении земельных участков под застройку заключались коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений. В соответствии с примечанием к данной статье договор о праве застройки простирался на земельный участок, непосредственно не предназначенный под строение, но обслуживающий его в хозяйственном отношении.

Согласно ст.2 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26.08.1948, отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

01.02.1949 издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». В соответствии с данным Указом статьи Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. (71-84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.03.1949 № 152 «О порядке применения Указа президиума Верховного Совета РСФСР «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Таким образом, законодателем право застройки было заменено на право постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г., при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым арендаторам или владельцам.

В силу ст.33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. (утратили силу с 15 марта 1990 г. в связи с изданием Постановления Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. № 1252-1 и введением в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

Аналогичные положения предусмотрены ст.87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. и ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., а также ст.35 ЗК РФ, действующей на после приобретения ФИО2 права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

Так ч.1 ст.35 ЗК РФ, устанавливала, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что с переходом прав на жилой дом к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок не принадлежал наследодателю ФИО2 на праве собственности на момент открытия наследства, так как право собственности на землю у наследодателя отсутствовало, а право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в состав наследства не входит и наследниками не наследуется, поскольку относится к числу ограниченных вещных прав, которые наследованию не подлежат, земельный участок не может быть включен в состав наследства и не может наследоваться.

Определяющими обстоятельствами в данных правоотношениях являются факт предоставления земельного участка на законных основаниях до введения в действие Земельного кодекса и переход в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения, расположенные на указанном земельном участке. В данном случае истцы могли сохранить право пользования земельным участком, существовавшее у предыдущего землепользователя, только при условии расположения на этом участке жилого дома.

Однако, из пояснений стороны истца следует, что как на момент издания решения КУГИ КО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и ее смерти, на земельном участке дом наследодателя фактически отсутствовал, данное обстоятельство косвенно подтверждается также ответом нотариуса о составе наследственного имущества ФИО2 и пояснениями самой ФИО1 о том, что наследство на жилой дом по адресу: <адрес>, они с сестрой в связи с данными обстоятельствами не принимали, так как необходимые документы отсутствуют.

Земельный Кодекс РСФСР (ст. 38) предусматривал сохранение права на земельный участок при разрушении строения от пожара или стихийных бедствий за собственником, землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет. Этот срок мог быть продлен соответствующим Советом народных депутатов.

Статья 39 ЗК РФ, действовавшая до 01.03.2015 г. предусматривала аналогичную норму, однако со сроком восстановления строения - 3 года.

С учетом изложенного, ФИО2 могла сохранить право пользования земельным участком, существовавшее у предыдущего землепользователя, только при условии расположения на этом участке жилого дома. Однако как следует их пояснений стороны истца, на земельном участке дом наследодателя отсутствует. Кроме того, право на земельный участок могло быть сохранено после уничтожения дома, при условии начала восстановления строения, однако в материалах дела доказательства того, что дом восстанавливался, также отсутствуют.

Таким образом, возможность сохранения права на земельный участок ФИО2 была утрачена, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прекратило свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок как объект недвижимости не сформирован, межевание земельного участка не проводилось, в связи с чем, установить, что требуемый стороной истца земельный участок, превышающей более чем в 4 раза площадь земельного участка, совпадет с границами, представленного в 1967 г. ФИО19, а в 1979 ФИО16 на основании договора купли, не представляется возможным.

Таким образом, поскольку в судебном заседании не установлено, что к истцам в порядке наследования перешло право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, при этом право собственности на земельный участок у наследодателя отсутствовало, земельный участок должным образом не оформлен, его границы не установлены в соответствии с действующим законодательством, у суда отсутствуют основания для признания за истцами право собственности на спорный земельный участок, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований, необходимо, отказать.

Суд также отмечает, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции в сфере земельных отношений», Администрация г.Кемерово, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р ЕШИЛ:

ФИО1, ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено судом 22.06.2019 года.

Судья: Решетняк А.М.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1557-19 Заводского районного суда г. Кемерово.