Решение № 2А-371/2018 2А-371/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-371/2018

Дело № 2а-371/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 9 октября 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием прокурора – помощника прокурора Далматовского района Касенова Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации города Далматово о признании незаконным бездействия, обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории города Далматово,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района Курганской области обратился в Далматовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным исковым заявлением к Администрации города Далматово о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории г. Далматово, обязании Администрации г. Далматово организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории г.Далматово. В обоснование иска указано, что прокуратурой Далматовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, благоустройства населенных пунктов. В ходе осмотра выявлены несанкционированно размещенные на почве твердые коммунальные отходы на участке местности в 500 м. по направлению на юг от дома № 88 по ул. М.Горького в г. Далматово Курганской области, площадь захламленного участка составляет 200 кв.м., объем отходов составляет 15 куб.м. Администрацией города Далматово меры по ликвидации несанкционированной свали твердых коммунальных отходов на указанном участке местности не принимаются, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, негативно влияет на экологическую обстановку на территории муниципального образования. Согласно ст.5 Устава МО г. Далматово к вопросам местного значения муниципального образования г. Далматово относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.26 Устава МО г. Далматово Администрация г.Далматово является исполнительно-распорядительным органом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Главы г.Далматово и Далматовской городской Думы. Ст.42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Согласно ст.ст.21,22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В силу требований п.1.2, п.3.1, п. 3.2 СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. В соответствии с ч. 1 ст.8 и ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ст. ст.1,51 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения отходов. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Далматово благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, своевременный вывоз в установленные места и размещение отходов и мусора. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. С учетом вышеизложенных норм, прокурор Далматовского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Далматово, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории города Далматово, расположенной на участке местности, а именно: в 500 м. по направлению на юг от дома № 88 по ул. М.Горького в г. Далматово, Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Далматовского района Курганской области Касенов Т.С. просил об удовлетворении требований административного искового заявления, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном иске. Также просил учесть, что несанкционированная свалка в указанном участке местности города не ликвидирована административным ответчиком до настоящего времени.

Представитель административного ответчика – Администрации города Далматово, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по административному иску не представил.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Далматовского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, благополучия населенных пунктов, на территории города Далматово путём осмотра территории. По результатам проверки выявлено не санкционированно размещенные на почве твердые коммунальные отходы на участке местности в 500 м. по направлению на юг от дома № 88 по ул. М.Горького в г. Далматово Курганской области, площадь захламленного участка составляет 200 кв.м., объем отходов составляет 15 куб.м; о чем представлен акт осмотра от 13 сентября 2018 года, с фототаблицей. Осмотр проведен помощником прокурора Далматовского района - Касеновым Т.С., в присутствии заместителя главы города Далматово ФИО1

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. п. 18, 19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Муниципальное образование город Далматово является городским поселением, что следует из п. 1 ст. 2 Устава муниципального образования города Далматово (далее - Устав).

Согласно п.п. 18, 19 ст.5 Устава к вопросам местного значения муниципального образования г. Далматово относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории муниципального образования.

Статьей 26 Устава установлено, что Администрация г.Далматово является исполнительно-распорядительным органом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Главы г.Далматово и Далматовской городской Думы.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что земельный участок по вышеуказанному адресу, на котором находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, относятся к территории муниципального образования города Далматово, он не предоставлен каким-либо субъектам в пользование.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления несанкционированная свалка коммунальных отходов и иного мусора, в указанном в заявлении участке местности, административным ответчиком - Администрацией города Далматово, не ликвидирована.

Кроме этого, суд учитывает, что бездействие Администрации города Далматово по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств и упомянутых требований законов, суд приходит к выводу о том, что в обязанности Администрации города Далматово входит принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Далматово, и своим бездействием, выразившемся в непринятии мер по ликвидации данных свалок, Администрация города Далматово нарушила конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи, с чем суд признает данное бездействие незаконным, и приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на Администрацию города Далматово обязанности по организации работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления прокурора Далматовского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района к Администрации города Далматово удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Далматово, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории города Далматово, расположенной на участке местности в 500 м. по направлению на юг от дома № 88 по ул. М.Горького в г. Далматово Курганской области.

Возложить на Администрацию города Далматово обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории города Далматово расположенной на участке местности в 500 м. по направлению на юг от дома № 88 по ул. М.Горького в г. Далматово Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев