Решение № 12-15/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-15/2025

<данные изъяты>

72MS0039-01-2024-006076-31

дело №12-15/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Ялуторовск 20 марта 2025 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Балашов И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его представителя ФИО3,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника пункта ПЦО № Ялуторовского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника пункта ПЦО № (дислокация <адрес>) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ялуторовского судебного района Тюменской области от 27 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении директора ФКУ «Центра хранения страхового фонда» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ялуторовского судебного района Тюменской области от 27 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении директора ФКУ «Центр хранения страхового фонда» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник пункта ПЦО №1 (дислокация г. Ялуторовск) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела на новое судебное рассмотрение.

Жалобу мотивирует тем, что директор ФКУ ФИО1 являясь должностным лицом, обязан организовывать и проводить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта ФКУ, однако, не предпринял в рамках своих полномочий достаточных и полноценных мер к устранению выявленных при обследовании нарушений, не добился получения информации о согласовании (отклонении) бюджетных смет с указанием причин отклонения (замечаний), а значит ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, закрепленного за ФКУ на праве оперативного управления, тем самым создал потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в результате недостаточной защищенности объекта ФКУ от терроризма.

Считает не обоснованной позицию ФИО1, не признавшего свою вину в совершении правонарушения по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств, поскольку доказательств направления заявок и бюджетных смет Учредителю ФКУ и получения заявок и бюджетных смет Учредителем ФКУ, в материалах дела не имеется.

Согласно пунктам 11, 22 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального архивного агентства и подведомственных федеральных казенных учреждений, утвержденных приказом Росархива от 13 мая 2022 года №591, при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) Росархив и казенные учреждения формируют обоснования (расчеты) плановых сметных показателей и составляют проект бюджетной сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов и дифференцируются в зависимости от видов расходов классификации расходов бюджетов с детализацией до кодов элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, отдельных целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов, и (или) аналитических показателей. Из представленных ФКУ копий обоснований (расчетов) бюджетных смет, по словам директора ФКУ, направленных в Росархив, невозможно установить коды классификации расходов, ввиду нечеткости представленных копий и мелкого шрифта, соответственно затруднена надлежащая оценка представленных доказательств.

В возражениях на жалобу директор ФКУ ЦХСФ ФИО1 указал, что довод о не предоставлении суду доказательств направления заявок и бюджетных смет Учредителю на выделение бюджетных средств и получения вышеуказанных документов, а также о невозможности установить коды классификации расходов, ввиду нечеткости представленных копий и мелкого шрифта, является надуманным и необоснованным со стороны Заявителя.

Согласно порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального архивного агентства и подведомственных федеральных казенных учреждений, бюджетные сметы и иные документы и информация, формируются в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет». Показатели бюджетной сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией по кодам элементов видов расходов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также в разрезе кодов аналитических показателей.

В связи с этим, для формирования проекта федерального бюджета направляются электронно и на бумажных носителях проекты бюджетной сметы, план график на очередной финансовый год и на плановый период и бюджетная смета (приложение к настоящему возражению). Тем не менее, согласно представленным в материалах дела бюджетным сметам, финансирование на дооборудование средств антитеррористической защищенности объекта не выделено Главным распорядителем бюджетных средств Росархивом. В свою очередь Федеральное архивное агентство, осуществляющее функции и полномочия Учредителя, в рамках регламента взаимодействия с ФКУ ЦХСФ не обязан предоставлять письма об отказе в выделении средств для модернизации средств антитеррористической защищенности.

В рамках же своих должностных обязанностей ФИО1 ежегодно направляет в Росархив заявки с приложением проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта инженерных средств, предназначенных для мероприятий по модернизации средств антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, согласно писем №8/3131-ю от 12 июля 2021 года и №8/2287-ю от 05 июля 2024 года Росархивом был проведен анализ представленных материалов по итогам мониторинга состояния работы но обеспечению антитеррористической защищенности федеральных архивов и показал, что работа но антитеррористической защищенности в ЦХСФ организована на должном уровне и были предоставлены ответы на вопросы анкеты мониторинга и заявки с обоснованием цен на выполнение мероприятий по инженерно-техническому укреплению антитеррористической защиты.

В судебном заседании начальник пункта централизованной охраны №1 (дислокация город Ялуторовск) Ялуторовского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» ФИО2 полностью поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. Просит отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, и его представитель ФИО3 считают обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2017 горда №928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» здания и хранилища федеральных государственных архивов, находящихся в ведении Росархива подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Правоотношения в сфере обеспечения антитеррористической безопасности регламентируются Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии со ст.1 Федерального закона №35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п.п. 4, 6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.1 и 7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу п.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форме паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

На основании п.4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов).

При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование (п.5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), в состав которой включаются представители правообладателя объекта, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Комиссию возглавляет руководитель объекта или лицо, им уполномоченное (п.9 Требований).

По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности (п.11 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.13 Требований).

В силу п.14 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории).

В силу п.19 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Согласно п.20 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки.

Исходя из п.23 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).

В силу ст.42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.42 названного Закона №384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.

Согласно п.25 Требований, с учетом присвоенной объектам (территориям) категории к их инженерно-технической укрепленности, применяемым на них техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре их физической охраны предъявляются требования согласно приложению.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории) (25.1 Требований).

ФКУ «Центр хранения страхового фонда» присвоена 3 категория опасности.

Согласно приложению к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, п.23 Приложения к Требованиям, минимально необходимый состав средств инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) на объектах (территориях) категории 3 включает в себя: по ограждению периметра объекта (территории) не ниже 3-го класса защиты. В силу подпункта в п.7 Приложения к Требованиям - ограждение 3-го класса защиты (высокая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - железобетонное ограждение толщиной не менее 100 миллиметров, каменное или кирпичное ограждение толщиной не менее 250 миллиметров, сплошное металлическое ограждение с толщиной листа не менее 2 миллиметров и усиленное ребрами жесткости, металлическое сетчатое ограждение, изготовленное из стальной проволоки диаметром 5 - 8 миллиметров, сваренной в перекрестиях и образующей ячейки размером не более 50 x 300 миллиметров, усиленное ребрами жесткости. Высота ограждения не менее 2,5 метра с оборудованным дополнительным ограждением;

в силу п.43 Приложения к Требованиям, система охранного освещения должна обеспечивать: а) возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельном участке (зоне) охраняемой территории (периметра) при срабатывании охранной сигнализации; б) ручное управление работой освещения из помещения контрольно-пропускного пункта или помещения охраны; в) совместимость с техническими средствами охранной сигнализации и охранного телевидения; г) непрерывность работы освещения на контрольно-пропускном пункте, в помещениях и на постах охраны;

п.50 Приложения к Требованиям, все входы в помещение контрольно-пропускного пункта, а также управляемые преграждающие конструкции оборудуются замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают сигнал тревоги при попытке преодоления нарушителем этих конструкций путем их вскрытия и (или) разрушения;

п.51 Приложения к Требованиям, при организации доступа на объект (территорию) ворота, калитки, двери, турникеты или шлагбаумы должны располагаться последовательно на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними 1 человека или 1 единицы транспортного средства, образуя «шлюз».

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 являясь должностным лицом - директором ФКУ «Центр хранения страхового фонда» нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта, не устранил нарушения, согласно предписанию в срок до 27 мая 2024 года, не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: п.п. 41, 43, 50 и 51 Постановления Правительства Российской Федерации №272 от 25 марта 2015 года.

Мировой судья, исследовав: протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.3-4), приказ о назначении на должность директора ФКУ «Центр хранения страхового фонда» ФИО1, приказ о продлении срока действия трудового договора с ФИО1 (т.1 л.д.8-9), акт проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии РФ» от 27 апреля 2024 года, предписание №1 «Об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ» от 27 апреля 2024 года (т.2 л.д.99-101), предписание об устранении выявленных нарушений от 27 апреля 2024 года в срок до 27 мая 2024 года (т.1 л.д.39-40), рапорт начальника пункта ПЦО ПЦО №1 (дислокация г. Ялуторовск) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» ФИО2, согласно которому нарушения по факту проверки на дату 31 июля 2024 года устранены не были (т.1 л.д.37-38), заявки на исполнение актуальных предложений по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта, проекты бюджетной сметы и плана - графика закупок на 2024 год, 2025-2026 годы, которые ФИО1 направлялись в адрес Федерального архивного агентства, заместителя начальника управления начальника отдела обеспечения сохранности и учета (т.1 л.д.78-122), пришел к правильному выводу, что директор ФКУ «Центр хранения страхового фонда» ФИО1. предпринял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта и нарушения ФИО1 не устранены по независящим от него обстоятельствам, принятые им меры в рамках его должностных обязанностей остались безрезультатными.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о недоказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ялуторовского судебного района Тюменской области от 27 января 2025 года, которым производство в отношении директора ФКУ «Центр хранения страхового фонда» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35. КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, то есть на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника пункта ПЦО №1 (дислокация г. Ялуторовск) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья-подпись-ФИО4.

Подлинник решения Ялуторовского районного суда <адрес> подшит в дело №М и хранится в мировом суде судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес>.

Копия верна

Судья ФИО4