Решение № 12-285/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-285/2019

50RS0033-01-2018-002959-89

№ 12-285/2019


РЕШЕНИЕ

19 августа 2019 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Андреева В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника ООО «Ликинский автобус» ФИО1,

должностного лица государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

юридического лица ООО «Ликинский автобус», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ООО «Ликинский автобус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ООО «Ликинский автобус» ФИО1 его обжаловала, просила отменить или снизить размер административного штрафа до <данные изъяты> руб.

В судебном заседании защитник ООО «Ликинский автобус» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ликинский автобус» было вынесено одно постановление, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ). В материалах дела имеется копия постановления с ошибочным номером № (л.д.4). На момент проведения проверки протоколы аттестации ФИО4, ФИО5, ФИО6 не были представлены, были представлены протоколы аттестации с истекшим сроком действия. Также не была представлена режимно-наладочная карта.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дел, ООО «Ликинский автобус» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно «Сеть газопотребления №» ООО «Ликинский автобус» рег. № №, зарегистрированы в государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ Внесение изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального Управления №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Ликинский автобус», осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта, не выполняет требования ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

-ООО «Ликинский автобус» допускает эксплуатацию взрывопожарного опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса, в связи с изменением вида выполняемых работ;

-заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия разработанного «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» ООО «Ликинский автобус» не представлена в Центральное управление Ростехнадзора;

-главный инженер ФИО4, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля, не имеет аттестации в области промышленной безопасности;

-главный специалист группы производственного контроля ФИО5, назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за осуществление производственного контроля на время отсутствия главного инженера – ответственного за осуществление производственного контроля не имеет аттестации в области промышленной безопасности;

-главный энергетик ФИО6, назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сети газораспределения и газопотребления ООО «Ликинский автобус», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности при назначении на должность;

-аттестационная комиссия, назначенная приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не прошла аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора;

-отсутствует исполнительно техническая документация на замену газового оборудования котлов КВа-2.5 (клапанов ВНГН-2К);

-ООО «Ликинский автобус» не выполняет комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в процессе эксплуатации не проведены режимно-наладочные работы по наладке средств автоматического регулирования и контроля котла КВа-2,5Г с апреля 2014 г.

В акте проверки имеются ссылки на нарушение ООО «Ликинский автобус» требований ФЗ «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Указанные выше нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении последующих документов – предписания об устранении выявленных нарушений, и привлечении ООО «Ликинский автобус» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материала дела, приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания уполномоченными должностными лицами (ст.28.3, ст.23.21 КоАП РФ). Суд считает правильно квалификацию действий юридического лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения выразилась в нарушении ООО «Ликинский автобус» требований ФЗ «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с положениями ст.11 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Как пояснил в судебном заседании должностное лицо государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 на момент проведения проверки заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия разработанного «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» ООО «Ликинский автобус» не представлена в Центральное управление Ростехнадзора, также не была представлена режимно-наладочная карта. Защитник ООО «Ликинский автобус» в судебном заседании показала, что на предприятии имеется Положение о производственном контроле, но она не знает, было ли оно на момент проверки представлено в Центральное управление Ростехнадзора. Таким образом, суд считает доказанным указанное правонарушение, которое отражено в п.2 оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании должностное лицо государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 показал, что в постановлении о назначении административного наказания (л.д.47-52) в п.3,4,5,6 (л.д.49) имеется опечатка в номере статьи ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вместо ч.1 ст.8 ООО «Ликинский автобус» нарушило ч.1 ст.9 указанного закона, а именно организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных законом. На момент проведения проверки были представлены протоколы аттестации работников с истекшим сроком действия. Действующих протоколов аттестации на момент проведения проверки представлено не было.

Исследовав оспариваемое постановление, суд установил, что в п.3,4 проверяющим органом указано на нарушение ООО «Ликинский автобус» п.9 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37. Указанный пункт Положения исключен на основании приказа Ростехнадзора от 15.12.2011 N 714. Данная ошибка сама по себе не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку, как показал государственный инспектор ФИО2, на момент проверки действующих протоколов аттестации сотрудников представлено не было. Кроме того, ООО «Ликинский автобус» нарушило п.12 и п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г.№ 37, а именно: первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

В п.8 оспариваемого постановления (л.д.50) указано, что ООО «Ликинский автобус» не выполняет комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в процессе эксплуатации не проведены режимно-наладочные работы по наладке средств автоматического регулирования и контроля котла КВа-2,5Г с апреля 2014 г. Данное нарушение повлекло за собой аварию, имевшую место ДД.ММ.ГГГГ Режимно-наладочная карта не была представлена на момент проведения проверки. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании государственный инспектор ФИО2, который также показал, что документов на замену газового оборудования котлов КВа-25 (клапанов ВНГН-2К) на момент проведения проверки представлено не было, что является нарушением ч.1 ст.8 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку вся документация по замене опасного оборудования должна храниться на предприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Ликинский автобус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом нарушены требований законодательства, указанного выше.

Что касается нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов суд приходит к следующему выводу. ООО «Ликинский автобус» имеет лицензию ВП-02-003138 от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, данная лицензия является бессрочной.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" изменена статья 12 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. При этом Закон N 22-ФЗ не содержит требования об обязательном переоформлении уже выданных лицензий.

В силу части 5 статьи 10 Закона N 22-ФЗ предоставленные до ДД.ММ.ГГГГ лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу данного Закона. Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, имеющаяся у общества лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не требует переоформления и является действующей. Соответственно, ООО «Лицинский автобус» не нарушило условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По мнению суда, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конституционный суд неоднократно указывал в своих постановлениях, в том числе и в Постановление от 25.02.2014 г. №4-П, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Ликинский автобус» (справка от главного бухгалтера ООО «Ликинский автобус» л.д.222), а также того обстоятельства, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения нарушение юридическим лицом условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Ликинский автобус», что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ликинский автобус» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до <данные изъяты><данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении ООО «Ликинский автобус» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Андреева В.Е.