Решение № 2А-2055/2020 2А-2055/2020~М-913/2020 М-913/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-2055/2020

14RS0035-01-2020-001288-11

Дело № 2а-2055/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев административное дело по административному иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений трудового законодательства,

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОУ ЗСОШ) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что административным ответчиком административному истцу предписано до ____ осуществить ФИО8 выплату расходов в связи с переездом за пределы Республики Саха (Якутия), однако данное предписание является незаконным. На момент понесенных расходов, датированных с ____ по ____ г. указанный гражданин состоял в рудовых отношениях с МБОУ ЗСОШ и находился на территории Республики Саха (Якутия), что противоречит условиям выплаты данной компенсации. С учетом вышеизложенного, просило признать незаконным и отменить выданное административному истцу предписание Государственной инспекции труда (далее – ГИТ) в Республике Саха (Якутия) от ____ г. № № об устранении нарушений трудового законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в данном случае административный ответчик необоснованно вышел за пределы своей компетенции, поскольку государственный инспектор труда правомочен выдавать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений лишь в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства. Между тем в данном случае наличие нарушения не является очевидным, при несогласии ФИО7 с невыплатой указанной компенсации такой индивидуальный трудовой спор подлежит разрешению в установленном порядке.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГИТ в Республике Саха (Якутия), извещенного надлежащим образом не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с отсутствием дополнений и возражений. Как видно из материалов дела, явка представителя административного ответчика на судебное заседание была признана определением суда от ____ обязательной. Согласно представленному приказу за подписью заместителя руководителя ГИТ в Республике Саха (Якутия) ФИО9 от ____ № № и. о. главного государственного инспектора (по правовым вопросам) ФИО10 проводивший проверку и вынесший оспариваемое предписание, направлен в командировку в Намский улус с ___ по ___ ____ г. При этом уважительных причин неявки на настоящее судебное заседание ____ представителем не представлено.

К письменным возражениям, подписанным и. о. главного государственного инспектора (по правовым вопросам) ФИО11, проводивший проверку и вынесший оспариваемое предписание, приложена доверенность на право представления ГИТ в Республике Саха (Якутия) в соответствии с КАС РФ в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц ГИ в Республике Саха (Якутия), однако заверенная надлежащим образом копия диплома или иного документа, подтверждающего у представителя наличие юридического образования, не представлено. При этом административным ответчиком является ГИТ в Республике Саха (Якутия), а не и. о. главного государственного инспектора (по правовым вопросам) ФИО12 Следовательно, возражения на административное исковое заявление подписаны неуполномоченным лицом и не могут быть расценены судом как надлежащий отзыв на административное исковое заявление.

Кроме того, в указанных возражениях по существу административного иска никаких возражений не изложено, указано лишь на непоступление административным истцом в ГИТ в Республике Саха (Якутия) документов, подтверждающих надлежащее исполнение ранее выданного предписания.

Несмотря на неоднократные письменные и устные запросы суда, в том числе путем вынесения определения от ФИО13 о назначении подготовки дела к судебному разбирательству и истребовании письменного отзыва и доказательств, определения от ФИО14 о признании явки представителя административного ответчика на судебное заседание обязательным и повторного истребовании письменного отзыва и доказательств, направления письменного запроса от ФИО15 на имя руководителя ГИТ в Республике Саха (Якутия) административным ответчиком не представлены суду ни письменные, ни устные возражения на административное исковое заявление. Истребованные судом доказательства, необходимые для правильного рассмотрения дела, представлены лишь ФИО16

Учитывая вышеизложенное, суд признает бездействие административного ответчика злоупотреблением процессуальными правами и считает возможным, с согласия административного истца, рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Данные требования обеспечиваются, в том числе, соблюдением трудового законодательства.

По результатам проверки, проведенной ФИО17 на основании распоряжения от ФИО18., и. о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Республике Саха (Якутия) в адрес МБОУ ЗСОШ выдано предписание от ФИО19 № № №, согласно которому административному истцу предписано в срок до ____ устранить нарушение ст. 326 ТК РФ, произвести гр. ФИО20 выплату стоимости понесенных расходов в связи с выездом за предела региона на постоянное место жительства (согласно акту проверки).

Вступившим в законную силу постановлением и. о. главного государственного инспектора (по правовым вопросам) ГИТ в Республике Саха (Якутия) от ____ МБОУ ЗСОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено, с назначением административного штрафа.

На основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в Республике Саха (Якутия) от ____ № и. о. главного государственного инспектора (по правовым вопросам) проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБОУ ЗСОШ.

Согласно акту проверки от ____ выявлены нарушения в виде неисполнения ранее выданного предписания от ____ № № об устранении нарушений трудового законодательства в срок до ФИО21 ходатайств о продлении срока исполнения предписания не представлено.

ФИО22 в адрес МБОУ ЗСОШ выдано предписание и. о. главного государственного инспектора (по правовым вопросам) ГИТ в Республике Саха (Якутия) № №, согласно которому административному истцу предписано в срок до ФИО24 устранить нарушение ст. 326 ТК РФ, произвести гр. ФИО23 выплату стоимости понесенных расходов в связи с выездом за предела региона на постоянное место жительства (согласно акту проверки).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление поступило в суд ФИО25 оспариваемое предписание вынесено ФИО26 следовательно, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из изложенное следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора МБОУ ЗСОШ от ____ № № ФИО27 с ____ г. принят на работу учителем физической культуры (л. д. 32); приказом МБОУ ЗСОШ от ____ г. № № ФИО28 предоставлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с ____ г. по ____ г. в количестве 80 календарных дней, с ФИО29 г. с последующим увольнением в связи с выходом на пенсию; приказом от ____ г. № № в связи с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) произведена оплата проезда за период работы с ____ г. по ____ г. по маршруту ___; приказом МБОУ ЗСОШ от ____ г. № № произведена оплата компенсации расходов в сумме 253 572 руб. на основании Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых из местного бюджета муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» от ____ № ___.

В соответствии со ст. 326 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляется гарантия и компенсация в виде оплаты стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 4 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых из местного бюджета муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», утвержденного решением улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» от ____ № ___, при наличии трудового договора работнику и членам его семьи, в случае переезда к новому месту жительства за пределы Республики Саха (Якутия), компенсируются расходы, связанные с выездом, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества, но не свыше пяти тонн на семью, по фактическим расходам, в пределах территории Российской Федерации.

В силу п. 8.5 Коллективного договора МБОУ ЗСОШ работники, отработавшие не менее 15 лет, имеют право на компенсацию расходов в связи с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) (оплата посылок, пересылок).

Таким образом, ФИО30 относится к категории лиц, которым подлежат компенсации работодателем расходы, связанные с переездом за пределы Республики Саха (Якутия) по увольнении. При этом его увольнение произошло в ____ по истечении периода очередного ежегодного отпуска, который начался с ____ и был предоставлен ему в количестве 80 дней.

Вместе с тем из имеющихся в материалах дела кассовых чеков почтовой службы следует, что ФИО31 направил почтой принадлежащие ему вещи в другой регион Российской Федерации в июне и июле 2019 г., то есть еще в период трудовых отношений, до увольнения. Работодателем – административным истцом отказано в оплате указанных расходов со ссылкой на данное обстоятельство, поскольку это противоречит условиям выплаты данной компенсации.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При этом в случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Указанные правовые нормы корреспондируют положениям Конвенции № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ).

Таким образом, в данном случае нет очевидного нарушения трудового законодательства со стороны МБОУ ЗСОШ, а имеет место индивидуальный трудовой спор, который в соответствии с положениями главы 60 ТК РФ подлежит рассмотрению комиссией по трудовым спорам либо судом, в связи с чем государственный инспектор труда ГИТ в Республике Саха (Якутия) был не вправе выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения.

Из установленных выше обстоятельств дела следует, что оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности отменить оспариваемое предписание от ____ г. № №.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений трудового законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным предписание и. о. главного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ г. № № об устранении нарушений трудового законодательства, выданное муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия).

Обязать Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены предписания и. о. главного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ г. № № об устранении нарушений трудового законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: ___ М. А. Кузьмина

___

___

___

___