Решение № 2А-3306/2024 2А-3306/2024~М-2534/2024 А-3306/2024 М-2534/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-3306/2024

Дело №а-3306/2024

УИД 05RS0№-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

02 октября 2024 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями:

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б.

обязании Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка в порядке, предусмотренным статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2724/2023 решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. На основании указанного решения суда ФИО1 повторно обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148. Полагая, что решение органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы ФИО1, административный истец обратился в суд с приведенными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности Р. А.Р., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания представителем административного истца заявлено письменное ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без его участия.

Представители административных ответчиков – Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не суду сообщали. Отзывов, возражений на заявленные требования административными ответчиками не представлено.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 статья 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

При этом в силу п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

На основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2724/2023 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению его прав и свобод. Постановлено признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеуказанным решением суда установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 161 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б, с кадастровым номером 05:48:000041:1115, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

Административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков в порядке ст. 39.28 ЗК РФ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, предусматривающая образование земельного участка путем перераспределения земельных участков с образованием нового земельного участка площадью 384 кв.м.

В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должностное лицо Администрации ГО «<адрес>» ссылалось на отсутствие топографической съемки земельного участка, подготовку схемы расположения с грубым нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно расположение образуемого земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги с кадастровым номером 05:48:000000:12587.

Приведенные выше обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, не подлежат оспариванию сторонами.

Как следует из разъяснений административного истца, на основании решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2724/2023 ФИО1 повторно обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б, предусматривающей образование земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 ЗК РФ.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусматривается образование нового земельного участка площадью 384 кв.м. путем перераспределения исходного земельного участка площадью 161 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000041:1115, расположенного по адресу РД, <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Письменным ответом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу РД, <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б, площадью 384 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000041:1115 и земель площадью 223 кв.м., находящихся в муниципальной собственности ГО «<адрес>».

Согласно содержанию письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностным лицом указано следующее:

1) на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований п.п. 5, 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В нарушение обязательных норм и правил представленная схема расположения предусматривает образование земельного участка без учета требований зон с особыми условиями использования территорий, а именно:

а) охранной зоны трубопровода и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, установленных ввиду расположения магистральных газопроводов с кадастровыми номерами 05:48:000041:434, 05:48:000038:712;

б) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленной в связи с прохождением расположен магистральный водопровод;

в) охранной зоны объектов электроэнергетики, в которой расположены высоковольтные линии электропередач.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Ссылаясь в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на несоответствие схемы расположения установленным законодательством требованиям к ее форме и формату, в оспариваемом решении должностное лицо не приводит каких-либо конкретных выявленных нарушений таких требований.

Исследовав представленную схему расположения земельного участка, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую и достаточную информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 и соответствует установленным требованиям к форме и формату.

При оценке доводов административного ответчика о несоответствии образуемого земельного участка ограничениями, установленными в зонах с особыми условиями использования территорий, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в в том числе следующих целях: защита жизни и здоровья граждан (п. 1); безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства (п. 2); обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети (п. 3); охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 4); обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 5).

В соответствии с п. 2 ст. 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 104 ЗК РФ).

Статьей ст. 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления следующих видов зон с особыми условиями использования территорий:

охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (п. 3);

охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (п. 6);

зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны (п. 16);

санитарно-защитная зона (п. 18).

На основании п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административным ответчиком, на которого в соответствии с положениями статей 62, 226 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих установление на территории, прилегающей к земельному участку, зон с особыми условиями использования территорий, наложение границ образуемого земельного участка на границы зон с особыми условиями использования территорий.

В то же время по смыслу приведенных положений норм права наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий само по себе не является препятствием для образования земельного участка, следовательно, не может расцениваться как безусловное основание для отказа в утверждении схемы расположения, поскольку законом не запрещено использование образованного земельного участка в соответствии с ограничениями установленными в зон с особыми условиями использования территорий.

Расположение в границах образуемого земельного участка магистральных линий электропередач, газопроводов, водопроводов материалами дела не подтверждается. Из графической части схемы расположения земельного участка и данных публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000041:434 с видом разрешенного использования «для содержания и обслуживания газопровода высокого давления» располагается за пределами исходного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000041:1115 и образуемого земельного участка.

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельных участков кадастровым инженером составлен топографический план земельного участка, в котором границы образуемого земельного участка согласованы с МУП «Водоканал» <адрес>, ООО «Каспийскгазсервис». По результатам согласования не выявлено препятствий в использовании земельного участка в случае соблюдения строительных норм и правил с учетом ограничений, установленных в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, приведенные административным ответчиком в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли подтверждения.

С учетом изложенного, поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Как установлено в судебном заседании, вступившее в законную силу решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2724/2023 не привело к реальному восстановлению прав и законных интересов административного истца. Повторное рассмотрение заявления ФИО1 органом местного самоуправления произведено формально, в результате чего вновь принято необоснованное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, которые при первичном рассмотрении обращения не указывались. При этом согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено неоднократное нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения.

В этой связи суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца заявленные требования удовлетворить, возложив на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б.

Обязать Управление имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка в порядке, предусмотренным статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Южный», <адрес>, №Б.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова