Решение № 2-1453/2019 2-1453/2019~М-1373/2019 М-1373/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1453/2019

УИД № 42RS0033-01-2019-002731-19

(2-1453/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Филинберг Ю.Р.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя истцов- ФИО4,

представителя ответчика – администрации г. Прокопьевска ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

24 декабря 2019 года

гражданское дело по иску ФИО6 ФИО12, ФИО6 ФИО13, ФИО3 ФИО14 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого, состоящее не менее чем из трех комнат, мотивировав тем, что с 1975 года они постоянно проживают в жилом доме по <адрес>, состоящем из трех комнат, общей площадью 54,7 кв. м. Данный жилой дом принадлежит истцу ФИО1 В настоящее время указанный жилой дом пришел в непригодность и стал непригодным для проживания. Согласно заключению МВК № от ДД.ММ.ГГГГ физический износ дома составляет 85%. Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания. Согласно заключению ООО «Кузбассэкспертстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №П, физический износ спорного дома составляет 83%, из-за высокого износа конструкций жилого дома возможно его обрушение или обвал. Дом не соответствует установленным для жилых помещений требованиям, является аварийным и не пригодным для проживания, ремонту либо реконструкции не подлежит. Как указано в акте ГЖИ № от ДД.ММ.ГГГГ существует реальная угроза для жизни и здоровья людей, проживающих в данном доме. Рыночная стоимость дома составляет 21000 рублей. Они состоят в администрации <адрес> в списке нуждающихся в жилом помещении, номер очереди-172, однако в добровольном порядке решить вопрос о предоставлении им другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, не представляется возможным.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1, ФИО7, ФИО3 ФИО4, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истцы проживают в доме по <адрес>, который принадлежит ФИО1 В 2019 году заключением МВК данный дом признан непригодным для проживания. Согласно строительно-технической экспертизы, спорный дом является аварийным, непригодным для проживания, ремонту, реконструкции не подлежит. В акте ГЖИ указано, что существует реальная угроза жизни жителям дома. Истцы состоят в списке граждан, нуждающихся в жилье. Считает, что в соответствии со ст. 51 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания. Согласно п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить истцам вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее всем заявленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого 54,7 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с заключением МВК выявлены основания для признания жилого помещения по <адрес> в <адрес>, который принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи, непригодным для проживания. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный дом признан непригодным для проживания. Истцы состоят в администрации <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что возникшие между сторонами правоотношения должны регулироваться ст. 32 ЖК РФ, которая предусматривает порядок обеспечения жилищных прав собственника, однако решение об изъятии земельного участка или дома не принималось. В порядке очередности истцам будет предоставлено жилое помещение. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО6 ФИО15 является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В определении Верховного Суда РФ от 04.07.2017 № 47-КГ-17-7, констатируется, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи 6 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 ФИО10 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - 193.

Таким образом, истцы признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, … устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного постановления Правительства РФ Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства РФ орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Из заключения МВК № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что выявлены основания для признания жилого помещения по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания (л.д. 98-99).

Распоряжением администрации <адрес> от 20.05.2019 №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания» принято решение о признании жилого дома по <адрес> непригодным для проживания (л.д. 100).

После признания жилого дома по <адрес> непригодным для проживания, каких-либо решений, в частности решение о сносе, администрацией <адрес> не принималось.

Однако, принимая во внимание, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес> признанного непригодным для проживания, и самостоятельно реализует правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, жилищные права истцов обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Данной статьей установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд на основании соглашения об изъятии недвижимости. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что орган местного самоуправления не принимал решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, и об изъятии жилого помещения у собственника. Никакого соглашения между собственником и органом местного самоуправления о предоставлении жилого помещения с зачетом в его стоимость выкупной цены изымаемого жилого помещения, также не достигнуто.

Принимая во внимание, что истцы являются собственниками (членами семьи собственника) жилого помещения, признанном непригодным для проживания, а органом местного самоуправления – администрацией <адрес> не принималось решения об изъятии земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, для муниципальных нужд и, никакого соглашения с собственником изымаемого жилого помещения о предоставлении ему другого жилого помещения не достигнуто, суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника (членов семьи собственника) изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку на орган местного самоуправления в данном случае возлагается лишь обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Кроме того, приобретая жилой дом по договору, в соответствии с нормами статей 210, 211 ГК РФ собственник дома принял на себя бремя содержания имущества, а также несет риск гибели или повреждения жилого дома, а сам по себе факт признания истцов нуждающимися в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению им жилого помещения во внеочередном порядке.

Таким образом, не смотря на то, что истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, требования истцов о предоставлении им жилого помещения во внеочередном порядке в связи с тем, что органом местного самоуправления - администрацией <адрес> не принималось решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, для муниципальных нужд, и соответственно, об изъятии жилого помещения путем выкупа, никакого соглашения с собственником изымаемого жилого помещения о предоставлении ему другого жилого помещения не достигнуто, суд отказывает им в иске.

Представитель ответчика подтвердила, что истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени, поэтому отказ истцам в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего их права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ими их прав и свобод либо возлагающего на них незаконно какие-либо обязанности, поскольку истцы сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО6 ФИО16, ФИО6 ФИО17, ФИО3 ФИО18 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2019 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова