Постановление № 5-805/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-805/2017

Дело № 5-805/2017 (
постановление от 02 июня 2017 года)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...>

14 июля 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника государственного автономного учреждения Архангельской области «Единый лесопожарный центр» - Сороченко Н. С., помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица - государственного автономного учреждения Архангельской области «Единый лесопожарный центр» (сокращенное фирменное наименование ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ»), законный представитель ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» - директор ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, дата постановки на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску <Дата>, юридический адрес: 163060, Архангельская область, г. Архангельск, ... канал, ..., корпус 1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» умышлено не выполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ».

В ходе проверки установлены следующие нарушения.

Все закупки ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» осуществлялись в рамках процедуры, предусмотренной статьей 2 Федерального закона № 223-ФЗ от <Дата> «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, на основании договора оказания услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов <№>р от <Дата> ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» в АНОО «Вологодский РАУСЦ ДОСААФ России» передано на хранение топливо – авиационный бензин марки AVGAS 100LL в количестве 25 тонн стоимостью 2,45 миллионов рублей (по цене 98 рублей за килограмм).

В результате действий бывшего заместителя директора ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» ФИО2 АНОО «Вологодский РАУСЦ ДОСААФ России» безвозмездно предоставлено НП АТК «Северный ветер» в количестве 4 486 килограмм и не возвращено учреждению.

По результатам проверки природоохранной прокуратурой в адрес АНОО «Вологодский РАУСЦ ДОСААФ России» внесено представление <№>в-2017 с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению указанных нарушений впредь, путем соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, взыскания причиненного в результате незаконного использования топлива ущерба (пункт 2 представления).

Установив, что указанные в представлении требования не исполнены, исполняющий обязанности заместителя Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. возбудил в отношении ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направил на рассмотрение в суд.

Выслушав объяснения защитника ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» - Сороченко Н.С., позицию помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.И., исследовав письменные материалы дела, возражения на протокол об административном правонарушении и дополнительно представленные сторонами документы, прихожу к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что осуществление закупок в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 223-ФЗ от <Дата> «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц», не является нарушением законодательства в сфере закупок, защитник Сороченко Н.С. не учитывает следующее.

Из материалов дела усматривается, что между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» <Дата> заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Денежные средства на выполнение государственного задания выделяются из бюджета Архангельской области.

Финансирование выделяется с целью выполнения ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» мероприятий по охране лесов, в том числе охране от лесных пожаров.

Поскольку собственными силами осуществлять авиалесопатрулирование ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» не в состоянии, во исполнение пункта 3.2 раздела 2 части 2 государственного задания на 2017 год <Дата> заключен договор на оказание авиационных услуг <№>р с АО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд».

По условиям договора АО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» оказывает услуги по лесоавиационным работам, а ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ», как заказчик, обязуется производить оплату данных услуг. Цена заключенного договора 8 158 756 рублей.

При этом договор на оказание авиационных услуг <№>р заключен без соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ от <Дата> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ от <Дата> «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ от <Дата> «Об автономных учреждениях»).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ от <Дата> «Об автономных учреждениях» определено, что финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Следовательно, автономное учреждение может осуществлять лишь те виды деятельности, которые обеспечивают осуществление учреждением предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

Именно данные виды деятельности отнесены к основным видам деятельности автономного учреждения.

При этом оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц может также осуществляться за плату, однако, на одинаковых для указанных лиц условиях и в установленном федеральным законодательством порядке.

Согласно пункту 2.1 Устава ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» автономное учреждение создано для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Архангельской области.

Для достижения этих целей учреждение осуществляет основные виды своей деятельности, которые определены в пункте 2.2 Устава, в том числе подготовительные работы к пожароопасному периоду.

Федеральный закон № 44-ФЗ от <Дата> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

- планирования закупок товаров, работ, услуг;

- определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства;

- особенностей исполнения контрактов;

- мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

- аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

- контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 3 названного Федерального закона определено, что под государственным заказчиком понимается государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федеральный закон № 44-ФЗ от <Дата>).

Частями 1,2 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Таким образом, при заключении договором в рамках исполнения государственного задания ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» должно руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ от <Дата> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Привлечение учреждением АО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничения конкуренции на рынке соответствующих работ.

В судебном заседании защитник ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» - Сороченко Н.С. не оспаривала юридически значимое по делу обстоятельство, что учреждение после внесения представления прокуратурой продолжало осуществлять закупки в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 223-ФЗ от <Дата> «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц».

Доводы защитника о том, что АО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» являлся единственным исполнителем услуг не свидетельствуют об возможности изменения порядка проведения процедуры закупки.

Относительно неисполнения ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» второй части представления <№>в-2017, касающегося взыскания причиненного в результате незаконного использования топлива ущерба, согласиться нельзя.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора оказания услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов <№>р от <Дата> ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» в АНОО «Вологодский РАУСЦ ДОСААФ России» передано на хранение топливо – авиационный бензин марки AVGAS 100LL в количестве 25 тонн стоимостью 2,45 миллионов рублей (по цене 98 рублей за килограмм).

В результате действий бывшего заместителя директора ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» ФИО2 АНОО «Вологодский РАУСЦ ДОСААФ России» безвозмездно предоставлено НП АТК «Северный ветер» в количестве 4 486 килограмм.

По факту передачи авиационного бензина марки AVGAS 100LL ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» <Дата> было направлено заявление в правоохранительные органы.

После того, как правоохранительные органы дали правовую оценку действиям бывшего заместителя директора ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» ФИО2, не усмотрев в них состава преступления, учреждением были направлены претензионные письма в АНОО «Вологодский РАУСЦ ДОСААФ России» и НП АТК «Северный ветер» с требованиями о возврате топлива.

<Дата> на территории аэропорта ... НП АТК «Северный ветер» возвратило ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» авиационный бензин марки AVGAS 100LL в количестве 4 486 килограмм (акт возврата нефтепродуктов от <Дата>).

Доводы помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.И. о том, что возвращенное авиационное топливо не идентично первоначальному не являются достоверными и не свидетельствуют об умышленном невыполнении ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» второй части представления прокурора <№>в-2017.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт умышленного невыполнения ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» требования прокурора (касающегося соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

За совершенное правонарушение ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ», судом не установлено.

При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

государственное автономное учреждение Архангельской области «Единый лесопожарный центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области город Архангельск, КБК 18811630020016000140, БИК 041117001, ОКТМО 11701000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова