Решение № 2А-2325/2019 2А-2325/2019~М-2506/2019 М-2506/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2325/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «29» июля 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретере судебного заседания: ФИО1,

с участием:

представителя административного истца: ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности серии 23АА №8092525 от 15.10.2018 года,

представителя административного ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО4, действующей на основании доверенности №754 от 25.12.2018 года,

представителя заинтересованного лица: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО5, действующего на основании доверенности №110-15-6722/19-33-01 от 15.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит признать решения ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № и № незаконными, и возложить на ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на помещения № и №, расположенные в здании по <адрес>, в соответствии с техническими планами помещений от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленными кадастровым инженером ФИО6

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации г. Геленджика от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения № жилого дома по <адрес> в <адрес> переведены в нежилые помещения. При обращении ФИО2 с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на нежилые помещения № и жилые помещения № (не затронутые переводом), представив технические планы, решениями от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на нежилые помещения приостановлено по мотиву недопустимости кадастрового учета и регистрации права на помещения в объекте индивидуального жилищного строительства. Полагая, что решения о приостановлении приняты без учета норм права, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности, поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования не признала, сославшись на письменные возражения, приобщенные к материалам дела, считает, что действиями Управления Росреестра права административного истца не нарушены, в связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель привлеченной в качестве заинтересованного лица – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет (снятие с кадастрового учета) и государственная регистрация прав (прекращение прав) осуществляются на основании соответствующего заявления.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основание для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО2 жилые помещения № жилого дома по <адрес> переведены в нежилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратился ФИО2 с заявлениями под номерами №, №, № об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. п. 5, 7 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

После проведения государственным регистратором правовой экспертизы представленных истцом ФИО2 документов в соответствии с пунктами 7 и 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вынесено решение о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного выше здания в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанное решение обжаловано ФИО2 в апелляционную комиссию, которой принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-154 об отклонении заявления, в связи с тем, что при рассмотрении заявления выявлены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и являющиеся основанием для приостановления, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»):

1. в нарушение части 10 статьи 24, частей 3, 4, 5 статьи 71 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №), в техническом плане отсутствует документ, на основании которого сведения о помещении указываются в техническом плане;

2. в нарушение части 13 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 31 Требований № в техническом плане отсутствует кадастровый номер преобразуемого объекта недвижимости, включение которого в отношении образованного объекта недвижимости предусмотрено действующей XML-схемой (при наличии в техническом плане элемента «Method» с указанием способа образования помещения);

3. в нарушение подпункта 6 пункта 26 Требований № в разделе «Общие сведения о кадастровых работах» технического плана не указаны сведения о юридическом лице, работником которого является кадастровый инженер, при наличии таких сведений в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

- объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), т.к. в нарушение части 7 статьи 41 Закона №218-ФЗ заявление и документы представлены в отношении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное в здании с кадастровым номером 23:40:1002003:50, которое является жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона о регистрации сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машиноместо, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, машино-места, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ, или изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 71 Закона о регистрации, в случаях, указанных в частях 1 - 3 статьи 71 Закона о регистрации, сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте (за исключением сведений о местоположении здания, сооружения на земельном участке и об их площади, о площади застройки, сведений о площади и местоположении помещения, машино-места в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения) указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

В нарушение установленных требований в составе представленного технического плана в форме электронного документа отсутствует документ, необходимый для подготовки технического плана.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» утверждена форма технического плана, требования к его подготовке, а также состав содержащихся в нем сведений (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

В раздел «Характеристики объекта недвижимости» технического плана включаются, в том числе, сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение (подпункт 6 пункта 43 Требований №).

В представленном техническом плане помещения в качестве кадастрового номера здания, в котором расположено помещение, указан кадастровый номер №. Здание с кадастровым номером 23:40:1002003:50 является зданием с назначением «Жилое», расположенным на земельном участке с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении помещения, расположенного в жилом доме - объекте индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:40:1002003:50, в связи с тем, что объект, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация права на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, предоставленное на государственную регистрацию постановление администрации города-курорта Геленджик не является в соответствии с ч. 8 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости, в данном случае нежилые помещения.

В соответствии с пунктом 31 Требований № в реквизите «4» раздела «Исходные данные» указывается кадастровый номер (кадастровые номера) объекта (объектов) недвижимости, в результате преобразования которого (которых) в соответствии с законодательством Российской Федерации был образован объект недвижимости. Заполняется в случае подготовки технического плана в связи с образованием объекта недвижимости.

В представленном техническом плане в форме электронного документа в элементе «Method» указан способ образования помещения в соответствии с классификатором «иное», однако отсутствует кадастровый номер преобразуемого объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, представленное истцом на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав заявление не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно: у ФИО2 неверно указана дата рождения - «13.05.1976».

После вынесения ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО2 предоставлял дополнительные документы, что может свидетельствовать о согласии последнего с решением государственного регистратора.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Государственный регистратор при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимости, а также государственной регистрации недвижимости, руководствуется согласно ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, государственный регистратор ФИО7 при вынесении решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений руководствовался нормами указанных выше законов, что исключает незаконность его действий и как следствие вынесенного им решения.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № и № надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца о возложении на ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на помещения № и №, расположенные в здании по <адрес>, в соответствии с техническими планами помещений от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленными кадастровым инженером ФИО6, суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку они являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий органа государственной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 августа 2019 года.