Решение № 12-1284/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-1284/2017

Дело № 12-1284/2017


РЕШЕНИЕ

21 июля 2017 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Федорова А.Л. при секретаре судебного заседания Сабировой О.Н.,

с участием заявительницы - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, <дата изъята> года рождения, проживающей по адресу: <адрес изъят>, работающей председателем ТСЖ «<данные изъяты>»,

представителя Управления Росприроднадзора по РТ – ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району города Казани от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что она, являясь председателем ТСЖ «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес изъят>, не выполнила требования законного предписания <номер изъят>, выданного <дата изъята> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО2, в срок до <дата изъята>, за что была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить.

На судебном заседании заявительница доводы жалобы поддержала, указала, что она является председателем ТСЖ, которое обслуживает 4 многоквартирных дома. Данные жилые дома были возведены строительными организациями, которые ввели их в эксплуатацию путем присоединения к необходимым для жизнедеятельности коммуникациям. Она, являясь должностным лицом, подключение жилых домов к скважине не допускала, также не может прекратить подачу воды, поскольку это ухудшает условия проживания в них. Ранее ею были предприняты меры для получения разрешения пользования недрами земли.

Представитель Управления Росприроднадзора по РТ на судебном заседании указал, что указанные в предписании скважины состоят на балансе ИК МО Высокогорского района РТ, однако, в виду того, что жилые дома не относятся к ведению вышеуказанного района, они не могут быть подключены к данным скважинам. У ФИО1 отсутствует возможность исполнения данного предписания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы, приобщённые к жалобе, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата изъята> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ <данные изъяты> было выдано предписание в отношении ТСЖ «<данные изъяты>», ИНН <номер изъят>, согласно которому последний обязан в срок до <дата изъята> принять меры по осуществлению пользования недрами с целью добычи подземных вод из 2 действующих артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес изъят>, только при наличии разрешительных документов (лицензий на пользование недрами), которые необходимо представитель в Управление Росприроднадзора по РТ.

Из акта проверки органом государственного контроля юридического контроля <номер изъят> от <дата изъята>, составленного лицом, составившим вышеуказанное предписание, следует, что ТСЖ «<данные изъяты>» в период с 2014 года по настоящее время осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения 4-х жилых многоквартирных домов из двух скважин, расположенных по адресу: <адрес изъят> городок, без разрешительных документов на пользование недрами. В этот же день в отношении должностного лица ТСЖ «<данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в связи с невыполнением данного предписания в установленный срок.

Должностное лицо ФИО1 обжалуемым постановлением суда первой инстанции привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Принимая решение о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что факт неисполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, а также иными материалами дела.

C правомерностью вывода мирового судьи о виновности должностного лица ФИО1 в данном административном правонарушении согласиться нельзя, поскольку он сделан без тщательного анализа всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не подтвержден бесспорными доказательствами.

Согласно копии письма председателя ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО1, представленной материалами дела и адресованного в ФАС РТ, куда оно поступило <дата изъята>, заявительница просит принять меры по установлению обстоятельств непринятия ИК МО Выскогорского района РТ мер по проведению торгов по выбору обслуживающих организаций по объектам коммунального назначения домов на <адрес изъят>.

Как следует из представленной материалами дела копии письма от <дата изъята>, адресованного первому заместителю министра земельных и имущественных отношений РТ <данные изъяты>, руководитель ИК МО Высокогорского муниципального района <данные изъяты> просит повторно рассмотреть вопрос о передаче блочно-модульной котельной, расположенной на <адрес изъят>, для обслуживания домов <номер изъят>.

Из представленной материалами дела копий писем председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>», адресованных неоднократно в течение 2016-2017 годов в Аппарат президента РТ, Государственную жилищную инспекцию РТ, Казанскую городскую жилищную инспекцию, Управление Росприроднадзора по РТ, ИК Выскогорского муниципального района РТ, председателю Верховного Совета РТ и руководителю Аппарата президента РТ, следует, что заявительница просит принять меры по обеспечению необходимых коммуникация для домов, которые находятся в обслуживании ТСЖ «Поляна», а также пролить срок исполнения предписания, поскольку получение лицензии для пользования недрами невозможно.

Согласно предоставленной материалами жалобы копии письма <номер изъят> от <дата изъята>, направленного руководителем ИК Высокогорского муниципального района <данные изъяты> в адрес ФИО1, расположенные дома не переданы муниципальному району, в связи с чем исполнительный комитет не имеет возможность обеспечить их водо-тепло-газоснабженей.

Из предоставленной материалами жалобы копии письма <номер изъят> от <дата изъята>, направленного руководителем ИК Высокогорского муниципального района <данные изъяты> в адрес заявительницы, следует, что исполнительным комитетом принято решение о передаче находящихся у ООО «Энергосистема» на хранении объектов коммуникацией в собственность РТ, планируется изменение границ <адрес изъят>.

Согласно предоставленной материалами жалобы копии письма <номер изъят> от <дата изъята>, направленного заместителем министра земельных и имущественных отношений РТ в адрес ФИО1, проект границы города Казани снова скорректирован, находится на межведомственном согласовании.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что у заявительницы, действительно, отсутствовала возможность исполнения предписания от <дата изъята> по независящим от нее обстоятельствам, возникшим ввиду отсутствия у Комитетов муниципального образования единого решения о принятии на баланс жилых домов, расположенных на <адрес изъят>, при этом представленные документы свидетельствуют о том, что ею предпринимались попытки для ускорения процесса принятия Комитетом муниципального образования <адрес изъят> на баланс жилых домов, расположенных на <адрес изъят>, которые могли позволить ТСЖ «<данные изъяты>» получение лицензии для пользования недрами, тем самым исполнить законные требования предписания.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует, поскольку противоправное виновное бездействие, свидетельствующее о совершении административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в данном случае не усматривается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, а производство по данному делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району города Казани от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись Федорова А.Л.