Решение № 2А-318/2018 2А-318/2018 ~ М-267/2018 М-267/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-318/2018

дело № 2а-318/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Балацкой М.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнить требования земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что при проведении прокуратурой района проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области по исполнению земельного законодательства. Обращает внимание, что на территории муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет имеется 17 невостребованных земельных долей общей площадью 222,7 га. В 2012 году должностными лицами администрации МО Нижнеозернинский сельсовет сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликован в районной газете «Урал». 20 июня 2012 года администрацией МО Нижнеозернинский сельсовет назначено общее собрание участников долевой собственности, которое признано несостоявшимся. Считает, что в нарушение земельного законодательства список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, собрание участников долевой собственности не проводилось, самостоятельно администрацией поселения список также утверждался. Далее отмечает, что с момента составления в 2012 году списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и его опубликования в газете, прошло более 6 лет. Поэтому данный список на сегодняшний день нельзя считать актуальным, и он подлежит актуализации по состоянию на нынешнюю дату. Обращает внимание, что административным ответчиком не приняты меры к реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения, невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ими. Данное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшения плодородия почв, кроме того, препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Илекский район недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет муниципального района. Считает, что в результате бездействия администрации поселения нарушаются права как неопределенного круга лиц потенциальных собственников выявленных невостребованных земельных участков, так и муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет и муниципального образования Илекский район.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по не проведению общего собрания участников долевой собственности, обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете РИД «Урал», разместить его на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок, не позднее 1 декабря 2018 года; созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем отзыве требования прокурора признает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекову Э.Х. и исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 131 Конституции РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии сФедеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно п. 5 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6 ст. 12.1 Закона № 131-ФЗ).

Как указано в п. 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно п. 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В силу п. 3 ст. 19.1 Закона № 131-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ, одним из таких вопросов является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет имеется 17 невостребованных земельных долей общей площадью 222,7 га.

Данный факт подтверждается информацией главы администрации МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, списком невостребованных паев села Нижнеозерное.

Как установлено в судебном заседании, в 2012 году должностными лицами администрации МО Нижнеозернинский сельсовет сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликован в районной газете «Урал», а 20 июня 2012 года администрацией МО Нижнеозернинский сельсовет назначено общее собрание участников долевой собственности, которое признано несостоявшимся.

Суд считает, что в нарушение п.п. 5, 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, собрание участников долевой собственности не проводилось, самостоятельно администрацией поселения список также утверждался.

Более того, с момента составления в 2012 году списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и его опубликования в газете, прошло более 6 лет.

В связи с этим суд пришел к выводу, что указанный список на сегодняшний день является неактуальным, подлежит актуализации по состоянию на нынешнюю дату.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, суд считает, что администрацией МО Нижнеозернинский сельсовет не приняты меры к реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения, невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ими.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что данное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшения плодородия почв, препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Илекский район недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет муниципального района.

Более того, в результате бездействия администрации поселения, нарушаются права как неопределенного круга лиц потенциальных собственников выявленных невостребованных земельных участков, так и муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет и муниципального образования Илекский район.

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекеского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по не проведению общего собрания участников долевой собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете РИД «Урал», разместить его на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок - не позднее 1 декабря 2018 года;

- созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов