Постановление № 5-15/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 5-15/2025

КОПИЯ

Дело № 5-15/2025 УИД: 66RS0010-01-2025-000002-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2025 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Ментюгова Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Белоусовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, №... дата государственной регистрации 13 августа 2002 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности в сфере промышленности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17-00-19/98 от 18 декабря 2024 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 04 декабря 2024 года по 05 декабря 2024 года, проверены следующий опасные производственные объекты II класса опасности акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (далее - АО «ЕВРАЗ НТМК»): участок улавливания химических продуктов коксовых батарей № 9, №10, и выявлены следующие нарушения:

Участок улавливания химических продуктов коксовых батарей № 9,10:

- В нарушении установленных требований, допускается эксплуатация на опасном производственном объекте сооружений с истекшим сроком эксплуатации, в частности: газопровод прямого и обратного коксового газа (срок эксплуатации до 27 октября 2024 года, установленный заключением ЭПБ, регистрационный № 54-ТУ-09700-2019):

Газопровод от газового сепаратора (к.б. №9) до входного коллектора аппаратов воздушного охлаждения газа, рабочая среда коксовый газ, 2020-50м, температура 760С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от газового сепаратора (к.б. №10) до входного коллектора аппаратов воздушного охлаждения газа, рабочая среда коксовый газ, 2020-50м, температура 760С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Входной коллектор аппаратов воздушного охлаждения газа (к.б. №9/ к.б. №10), рабочая среда коксовый газ, 2020-31м/43,5 м, температура 760С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от выходного коллектора аппаратов воздушного охлаждения газа до входного коллектора первичных газовых холодильников (1-я очередь) (к.б. №9), рабочая среда коксовый газ, 1520-30м, температура 650С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от выходного коллектора аппаратов воздушного охлаждения газа до входного коллектора первичных газовых холодильников (2-я очередь) (к.б. №10), рабочая среда коксовый газ, 1520-30м, температура 650С, год изготовления 1988, год ввода в эксплуатацию 1988;

Входной коллектор первичных газовых холодильников (к.б. №9/ к.б. №10), рабочая среда коксовый газ, 1420-40м, температура 650С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Выходной коллектор первичных газовых холодильников (к.б. №9/ к.б. №10), рабочая среда коксовый газ, 1420-40м, температура 320С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от выходного коллектора первичных газовых холодильников до входного коллектора газодувок (1) (к.б. №9), рабочая среда коксовый газ, 1420-38м, температура 320С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от выходного коллектора первичных газовых холодильников до входного коллектора газодувок (2) (к.б. №10), рабочая среда коксовый газ, 1420-38м, температура 320С, год изготовления 1988, год ввода в эксплуатацию 1988;

Выходной коллектор нагревателей коксового газа, рабочая среда коксовый газ, 1520-34м, температура 550С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Выходной коллектор нагнетателей коксового газа (к.б. №9/к.б. №10), рабочая среда коксовый газ, 1420-34м, температура 350С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газапровод от машинного зала до сульфатного отделения, рабочая среда коксовый газ, 1520-87м, температура 550С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопроводы в машинном отделении, рабочая среда коксовый газ, 1420-5м, 630-8м, 1520-6м, температура 550С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопроводы в сульфатном отделении, рабочая среда коксовый газ, 630-91м, температура 550С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от сульфатного отделения до конечных газовых холодильников, рабочая среда коксовый газ, 1520-100м, температура 550С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от конечных газовых холодильников и бензольных скрубберов, рабочая среда коксовый газ, 1520-93м, температура 350С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986;

Газопровод от бензольных скрубберов до газовой задвижки ГЗ-18, рабочая среда коксовый газ, 1520-60м, температура 280С, год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию 1986.

Допускается эксплуатация сооружения по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 54-ТУ-09700-2019, что может привести к аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта, вероятность которой за время эксплуатации постоянно возрастает.

В судебном заседании защитник юридического лица Белоусова Е.Н., пояснила, что за выявленное в ходе внеплановой проверки нарушение, АО «ЕВРАЗ НТМК» уже было привлечено 27 декабря 2024 года к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен. Кроме того, в настоящее время газопровод прямого и обратного коксового газа цеха Улавливания № 3 соответствует требованиям промышленной безопасности. Предписание № 66240111000016479779/п выполнено в полном объеме и снято с контроля в Уральском управлении Ростехнадзора. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава администартивного правонарушения. Поддержала письменные объяснения по делу.

Заслушав защитника Белоусову Е.Н., изучив документы, находящиеся в деле судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и обязанности работников опасного производственного объекта.

В статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указаны объекты, которые подлежат экспертизе промышленной безопасности, в частности, экспертизе промышленной безопасности, подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», которые устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании решений заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от 27 ноября 2023 года №№ Р-332-509-рш в период с 04 декабря 2024 года по 05 декабря 2024 года провести выездную внеплановую проверку в отношении деятельности юридического лица в области промышленной безопасности; зданий и сооружений на опасных производственных объектах, технических устройствах, применяемых на опасных производственных объектах II класса опасности АО «ЕВРАЗ НТМК». Основания для проведение проверки – проверка предписания.

В ходе проверки были проверены опасные производственные объекты АО «ЕВРАЗ НТМК» цех конвертерный; участок улавливания химических продуктов коксовых батарей № 9, №10; выявлено невыполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 27.11.2023 № Р-332-509-рш/п в части пункта 1, срок для исполнения которого истек 27.10.2024.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в невыполнении требований промышленной безопасности, предусмотренные ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела установлено, что 27 ноября 2023 года Уральским управлением Ростехнадзора по результатам проверки в адрес АО «ЕВРАЗ НТМК» выдано предписание № Р-332-509-рш/П об устранении нарушений требований промышленной безопасности, состоящий из 10 пунктов с различными сроками их устранения.

Данных о признании названного предписания недействительным и его отмене материалы дела не содержат.

По результатам проверки 05 декабря 2024 года Уральским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки № 66240111000016479779/а, из которого следует, что в ходе проведенных мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований при эксплуатации объекта юридическим лицом, соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, административным органом выявлены нарушения пункта 1 предписание № Р-332-509-рш/П об устранении нарушений требований промышленной безопасности, сроком исполнения 27 октября 2024 года.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, установлена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и диспозицией части 1 статьи 9 названного кодекса не охватывается.

Таким образом, не устранение допущенных нарушений требований промышленной безопасности к установленному сроку не могло в данном случае квалифицироваться по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное бездействие при наличии невыполненного предписания контролирующего органа с учетом предмета проведения проверки и результатов его оформления, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем, переквалификация действий на другую статью невозможна.

Кроме того, согласно постановлению о назначении администартивного наказания №17-00-19/97 от 27 декабря 2024 года АО «ЕВРАЗ НТМК» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде администартивного штрафа в размере 400 000 рублей, за невыполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2023 года № Р-332-509-рш/п в части пункта 1, срок для исполнения которого истец 27 октября 2024 года. Постановление вступило в законную силу 10 января 2025 года. штраф оплачен 23 января 2025 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы или протеста через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова