Постановление № 5-95/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-95/2021

УИД 02RS0009-01-2021-000071-21 № 5-95/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года с. Чемал

Мотивированное постановление изготовлено 19 марта 2021 г.

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чемальскому району ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение п.2 ч.14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай №144-р от 18.03.2020 «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» (с изменениями от 16.10.2020 №606-р), ИП ФИО1, находясь в баре <данные изъяты> по <адрес>, организовала обслуживание посетителей и проведение дискотеки, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 вину в правонарушении не признала, пояснив, что изложенные в протоколе обстоятельства не нашли своего подтверждения и не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Пункт 2 ч.14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай №144-р от 18.03.2020 утратил силу с 7 августа 2020 г. - Распоряжение Правительства Республики Алтай от 7 августа 2020 г. N 459-р.

Согласно выписке из ЕГРИП в период с 15 мая 2020 года ИП ФИО1 имела право на осуществление деятельности не только как организация общественного питания, но и как магазин, осуществляющий розничную продажу алкогольных напитков, включая пиво.

Согласно Постановлению Правительства Республики Алтай от 18.11.2010г. №249, на основании Закона Республики Алтай от 12 января 2006г. №14-РЗ, розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, осуществляемая магазинами разрешена с 10.00 часов до 23.00 часов.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) следует, что в помещении бар-магазина музыка не играла, посетителей не принимали, так как руководствовались Распоряжением Правительства Республики Алтай. Аналогичные пояснения содержатся в дополнительном объяснении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом следует учесть, что в дополнительном объяснении ФИО1 указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ, права, предусмотренные КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ей не разъяснялись, объяснение от ДД.ММ.ГГГГ она подписала не читая. Видимо именно этим объясняется противоречивость объяснений, изложенная сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ выезд сотрудников полиции на место происшествия в бар-магазин <данные изъяты> не осуществлялся, иного в материалы дела не представлено.

В материалах административного дела л.д.8 имеется распечатка фото припаркованного автомобиля по адресу <адрес> зафиксированной датой и временем, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Именно из этого автомобиля громко играла музыка, в связи с чем, супруг ФИО1 вынужден был выйти из дома и сделать замечание, чтобы автомобиль либо уехал, либо водитель выключил музыку, после чего автомобиль уехал.

Согласно Постановлению о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, консультантом по административным правонарушениям был осуществлен выезд по адресу <адрес>, магазин <данные изъяты>. В ходе выезда установлено, что в помещении нет звукоусиливающей аппаратуры, по факту чего была составлена фототаблица, акт выезда (фотографии прилагаются). Консультантом были взяты объяснения у ФИО4, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. около 2 часов поступило сообщение по факту нарушения тишины и покоя граждан в магазине <данные изъяты> В последующем ФИО7 была опрошена, она пояснила, что возле магазина стояла машина, из которой громко играла музыка. Консультантом так же были проведены неоднократные рейды с целью установления лиц, нарушивших тишину и покой граждан в ночное время. В ходе выездов, установить и привлечь к административной ответственности лиц, нарушивших тишину и покой граждан в ночное время не удалось.

Согласно акту технического обследования объекта капитального строительства по адресу <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ): магазин состоит из склада и торгового зала площадью <данные изъяты>. Третья часть магазина по ширине отделена прилавком для размещения полок с товаром, в магазине находится 2 вертикальных и два горизонтальных холодильника. Таким образом, для свободного доступа посетителей остается совсем не много места, что бы организовать дискотеку. Кроме того, само отсутствие какой либо музыкальной и звукоусиливающей музыкальной аппаратуры исключает возможность проведения дискотеки.

Лицо, составившее протокол, ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чемальскому району ФИО4 пояснил, что получив сообщение в ДД.ММ.ГГГГ на место, кафе было закрыто, музыки не было, машин не было. Они не стали в ночное время беспокоить ФИО1 и через день ДД.ММ.ГГГГ он отобрал объяснение у нее, вина в правонарушении подтверждается ее пояснениями в объяснении. Дискотека не подтвердилась, а продажа в ночное время – да.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО5 суду пояснил, что ночью с ДД.ММ.ГГГГ он пришел с работы, проживает по адресу <адрес>, громко играла музыка, у него окна выходят на сторону кафе <данные изъяты>. Он позвонил в полицию, поскольку ранее ходил в кафе лично, но результата это не принесло, ему известно, что был составлялен протокол за нарушение тишины и покоя. После вызова полиции через минут 10-15 прекратился шум и музыка и он лег спать.

Судья, выслушав участников процесса, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в частности за осуществление действий, создающих угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, либо безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Между тем, указанная угроза должна быть реальной, в подтверждение которой в протоколе об административном правонарушении должны быть приведены конкретные факты.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 года N 144-р "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай" (в редакции на момент совершения административного правонарушения) на территории Республики Алтай введены обязательные для исполнения организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами правила поведения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении ФИО1, она нарушила п. 2 ч. 14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай № 144-р от 18.03.2020 года, в соответствии с которым на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Республики Алтай возлагалась обязанность приостановить до особого распоряжения деятельность магазинов, нестационарных объектов, реализующих непродовольственные товары, за исключением магазинов и нестационарных объектов, реализующих непродовольственные товары, включенные в Дополнительный перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденные настоящим Распоряжением.

Однако данный подпункт пункта 14.1 Распоряжения № 144-р устанавливал правила поведения только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и утратил силу с 07 августа 2020 года, в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Алтай от 07.08.2020 года.

Кроме того, пунктом 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай № 144-р (в редакции, действующей с 17.10.2020 года) на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Республики Алтай, возложена обязанность обеспечить соблюдение указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при организации общественного питания (при условии начала работы не ранее 8 часов и окончания работы не позднее 22 часов).

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела не содержатся доказательств о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, находясь в баре «<данные изъяты>» по <адрес>, организовала обслуживание посетителей и проведение дискотеки.

Должностное лицо не выполнило полном объеме требования статей 24.1, 26.1 - 26.2 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 29.10, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай с подачей жалобы через Чемальский районный суд.

Судья Е.Н. Чорина