Решение № 2-62/2024 2-62/2024(2-759/2023;)~М-680/2023 2-759/2023 М-680/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-62/2024

Дело № 2-62/2024

УИД 46RS0028-01-2023-000845-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2024 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Артемовой Л.Н.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,

представителя администрации города Щигры Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов ФИО4, к Администрации города Щигры Курской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов ФИО4, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что по обращению ФИО4 Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в результате которой установлено, что в нарушение действующего законодательства ФИО4 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением при наличии к тому оснований. В результате проверки было установлено, что ФИО4 является лицом, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении благоустроенного жилого помещения. Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его отец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Исполнительного комитета Фатежского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 определен в Дом ребенка на 1 год на основании заявления матери ФИО2 Однако по истечении данного времени мать его не забрала. Решением Курского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 – ФИО2 признана безвестно отсутствующей. В период с 1990 по 1994 годы ФИО4 являлся воспитанником Теткинского дошкольного детского дома Глушковского района Курской области. В период с 1994 по 1997 годы ФИО4 пребывал в Ивановском детском доме Рыльского района Курской области. В период с 1997 по 2005 годы ФИО4 воспитывался в Беловском детском доме для умственно-отсталых детей. После достижения совершеннолетия, ввиду отсутствия у него родственников и жилого помещения, ФИО4 был направлен для проживания в ОБУССОКО «Щигровский психо-неврологический интернат», расположенный по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по месту жительства до настоящего времени. С 2011 по 2019 годы ФИО4 проходил длительное лечение в ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона», а также в ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с диагнозом: умственная отсталость легкой степени с эмоционально-волевыми нарушениями; фиброзно-кавернозный туберкулез верхней доли легкого слева. Из объяснений ФИО4 следует, что в настоящее время он проживает в съемном жилье по адресу: <адрес>. Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не обладает и никогда не обладал недвижимым имуществом на праве собственности. Просит признать право ФИО4 на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию города Щигры Курской области предоставить ФИО4 по договору найма благоустроенное специализированное жилое помещение на территории города Щигры Курской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, не оспаривала право ФИО4 на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении на администрацию г.Щигры Курской области обязанности обеспечить его благоустроенным жилым помещением.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона.

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектом Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 8 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного суда от 17.07.2018 № 41-КГ-18-17).

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в Курской области регулируются Законами Курской области от 28.12.2007 № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» и от 20.08.2021 № 77-ЗКО (вступил в законную силу 01.01.2022) «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 139-ЗКО жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением.

В соответствии со статьей 2 Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 77-ЗКО) органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам (далее - отдельное государственное полномочие), включающим:

1) формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам;

2) приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам;

3) предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений;

4) установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

5) принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении данного жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 77-ЗКО финансовые средства, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции.

Статьей 11 Закона № 77-ЗКО установлено, что органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельного государственного полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области и в той мере, в какой указанное отдельное государственное полномочие было обеспечено соответствующими финансовыми средствами и материальными ресурсами.

Пунктами 1-3 абз. 1 ст. 2 Закона Курской области от 20.08.2021 № 77-ЗКО органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, включающим: формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд; предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что 24.10.2023 ФИО4 обратился в Прокуратуру Курской области с заявлением, в котором просил оказать содействие в постановке его, как лица, которое относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, отвечающего санитарным, гигиеническим, техническим требованиям.

По данному обращению была проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что заявитель ФИО4 является лицом, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, по результатам которой прокурор в интересах ФИО4 обратился с иском в суд.

Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из повторного свидетельства о смерти серии №, выданного Солдатским сельсоветом Фатежского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о смерти ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №.

Решением Исполнительного комитета Фатежского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 определен в Дом ребенка на 1 год на основании заявления матери ФИО2 При этом, последняя по истечении указанного времени сына не забрала.

На основании решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 – ФИО2 признана безвестно отсутствующей.

В период с 1990 по 1994 годы ФИО4 являлся воспитанником Теткинского дошкольного детского дома Глушковского района Курской области.

В период с 1994 по 1997 годы ФИО4 пребывал в Ивановском детском доме Рыльского района Курской области.

В период с 1997 по 2005 годы Реутов воспитывался в Беловском детском доме для умственно-отсталых детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 достиг совершеннолетия и выпустился из Беловского детского дома. Ввиду отсутствия у него родственников и жилого помещения, он был направлен для проживания в ОБУССОКО «Щигровский психо-неврологический интернат», расположенный по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по месту жительства до настоящего времени.

С 2011 по 2019 годы ФИО4 проходил длительное лечение в ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона», а также в ОБУЗ «Областной клинический противотурберкулезный диспансер» с диагнозом: умственная отсталость легкой степени с эмоционально-волевыми нарушениями. Фиброзно-кавернозный туберкулез верхней доли легкого слева.

Согласно информации главного врача ОБУЗ «ОКПТД» № ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ОБУЗ «ОКПТД» в отделении для больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя, после выписки не может проживать в стационарном учреждении социального обслуживания. В ОБУССОКО «Щигровский психо-неврологический интернат» после выписки ФИО4 не возвращался в связи с противопоказаниями.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не обладает и никогда не обладал недвижимым имуществом на праве собственности.

Как следует из информации Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит в Сводном списке по Курской области детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, место жительства которых находится на территории Курской области. Сведения о праве ФИО4 на обеспечение жилым помещением в Министерство не поступали. Жилым помещением ФИО4 на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечивался.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращался в Администрацию города Щигры Курской области с заявлением о постановке его на учет как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Согласно информации Администрации города Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 жилым помещением на территории г. Щигры не обеспечивался.

Таким образом, ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и имеет право на предоставление по договору найма благоустроенного специализированного жилого помещения, своим правом на предоставление жилья не воспользовался и в настоящее время обладает правом на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, приобретенное за счет средств областного бюджета.

Неисполнение Администрацией города Щигры Курской области требований законодательства Российской Федерации связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, нарушает права ФИО4 на получение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком не приняты меры к исполнению требований законодательства о предоставлении ФИО4 жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, требования Щигровского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданные в защиту интересов ФИО4, удовлетворить.

Признать право ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию города Щигры Курской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, которое будет изготовлено – 12.03.2024.

Судья Н.Н. Звягинцева