Решение № 2А-140/2024 2А-140/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-140/2024

Дело № 2а-140/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Приаргунск 22 февраля 2024 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца – прокурора Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Ромашка» с. Урулюнгуй, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Гураненок» п. Приаргунск, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад с. Погадаево, Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, в котором ссылаясь на ст. 3 ФЗ от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ст.2, п.4 ч.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.2 ст.6, п.7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №278-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования и науки и формы паспорта таких объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, указывает о том, что в нарушение пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МБДОУ детский сад «Ромашка» с. Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п. Приаргунск, МБДОУ детский сад с. Погадаево не оборудованы стационарными или ручными металлоискателями. Просит суд признать бездействие МБДОУ детский сад «Ромашка» с. Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п. Приаргунск, МБДОУ детский сад с. Погадаево по непринятию мер по оснащению своих помещений стационарными или ручными металлоискателями. Обязать МБДОУ детский сад «Ромашка» с. Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п. Приаргунск, МБДОУ детский сад с. Погадаево устранить выявленные нарушения закона в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оснащения своих помещений стационарными или ручными металлоискателями. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБДОУ детский сад «Ромашка» с. Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п. Приаргунск, МБДОУ детский сад с. Погадаево для проведения указанных мероприятий.

Протокольным определением суда от 01 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Приаргунское отделение вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю».

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – МБДОУ детский сад «Ромашка» с. Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п. Приаргунск, МБДОУ детский сад с. Погадаево извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель МБДОУ детский сад «Гураненок» ФИО2 в отзыве на исковое заявление сообщила о подаче 29.12.2023 и 09.01.2024 в Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа заявок на оснащение помещений стационарными или ручными металлоискателями, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представитель МБДОУ детский сад с. Погадаево ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика - администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление сообщила о том, что 9 февраля 2024 года между Комитетом образования администрации Приаргунского муниципального округа и ИП ФИО1 заключен договор поставки металлоискателей марки Super Scanner MD-3003B1 в количестве 31 штука со сроком поставки в течение 30 рабочих дней с момента подписания договора. 15 февраля 2024 года Комитет по финансам распоряжением №181зачислил на счет Комитета образования денежные средства в сумме 45911 руб. для приобретения металлоискателей. По информации Комитета образования в данный момент металлоискатели прибыли в г.Чита, в ближайшее время будут доставлены в п. Приаргунск. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованные лица Комитет образования и Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Приаргунское отделение вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в частности: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (далее - Требования №272) паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Согласно п.23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Исходя из смысла п.10 Требований № 272 под местом массового пребывания людей понимает территория общего пользования поселения либо место общего пользования в здании, сооружении, в котором при определенных условиях может одновременно находиться место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере Деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся о время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.2 ч.3 ст.28 ФЗ №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.7 ст.28 ФЗ №273-Ф3 образовательная система несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной системы.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что МБДОУ детский сад «Ромашка» с.Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п.Приаргунск, МБДОУ детский сад с.Погадаево не оборудованы стационарными или ручными металлоискателями.

По указанному факту Председателю комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа 26 декабря 2023 года внесено представление.

Как следует из ответа заместителя председателя Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа от 26 декабря 2023 года, объекты МБДОУ детский сад «Ромашка» с.Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п.Приаргунск, МБДОУ детский сад с.Погадаево отнесены к объектам 3 категории опасности, не оборудованы металлоискателями.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку непринятие ответчиком мер по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних и иных лиц на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а также иных лиц.

Согласно уставам МБДОУ детский сад «Ромашка» с.Урулюнгуй, МБДОУ детский сад «Гураненок» п.Приаргунск, МБДОУ детский сад с.Погадаево, учреждения являются бюджетными, их учредителями и собственниками является муниципальный район «Приаргунский район».

В соответствии с решением Совета Приаргунского муниципального округа №18 от 30 декабря 2020 г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района "Приаргунский район" Забайкальского края, в том числе администрации муниципального района «Приаргунский район».

Финансовое обеспечение деятельности указанных общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа (п.7.1).

В силу п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края как собственника имущества должна быть возложена обязанность профинансировать расходы на выполнение указанных работ.

Что касается сведений, сообщенных представителем ответчика - администрации Приаргунского муниципального округа в отзыве на исковое заявление, о заключении договора поставки металлоискателей, суд исходит из того, что доказательств реального исполнения представлений прокурора и устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Ромашка» с.Урулюнгуй (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Гураненок» п.Приаргунск (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад с.Погадаево (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по оснащению своих помещений стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Ромашка» (с. Урулюнгуй) (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Гураненок» (п. Приаргунск) (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад с. Погадаево (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать учреждения стационарными или ручными металлоискателями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) профинансировать приобретение стационарного или ручного металлоискателя муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад «Ромашка» (с. Урулюнгуй) (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад «Гураненок» (п. Приаргунск) (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад с. Погадаево (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2024 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2а-140/2024

(УИД)75RS0018-01-2024-000010-84 Приаргунского районного суда.