Решение № 2А-462/2023 2А-462/2023~М-448/2023 М-448/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-462/2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Васильевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску МОУ «Кипчаковская средняя школа» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Рязанской области ФИО2, ФИО3, СОСП по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛА:

МОУ «Кипчаковская средняя школа» обратилось в Кораблинский районный суд Рязанской области с административным иском к СОСП ФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано следующее. На исполнении в СОСП Рязанской области находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании МОУ «Кипчаковская средняя школа» провести ремонт здания начальной школы. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Рязанской области ФИО2 в рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с МОУ «Кипчаковская средняя школа» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.. Административный истец полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя вынесено необоснованно, и имеются достаточные основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора ввиду того, что согласно решению Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Кипчаковская средняя школа» обязана произвести ремонт школы в течение 12 месяцев со дня поступления финансовых средств. Окончательные денежные средства для ремонта школы были выделены ДД.ММ.ГГГГ, и должником МОУ «Кипчакоская средняя школа» исполнено в полном объёме решение Кораблинского районного суда Рязанской области. Так, в соответствии с заключённым на электронном аукционе контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Кипчаковская средняя школа» подрядчиком ООО «КЛАССИК» произведён ремонт школы на общую сумму <данные изъяты> руб. (акт о приёмке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с заключённым контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Кипчаковская средняя школа» подрядчиком ООО «РПК СТРОЙ» произведён ремонт школы на общую сумму <данные изъяты> руб. (акт о приёмке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители СОСП по Рязанской области ФИО2, ФИО3 и УФССП России по Рязанской области, а в качестве заинтересованных лиц: прокурор Кораблинского района Рязанской области, УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области и администрация МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Представитель административного истца МОУ «Кипчаковская средняя школа» ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлялась о дате, времени и месте судебного разбирательства. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Рязанской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились. Надлежащим образом уведомлялись о дате, времени и месте судебного заседания, в своём письменном заявлении судебный пристав-исполнитель ФИО3 просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители административных ответчиков СОСП по <адрес>, ФИО1 по <адрес> и заинтересованных лиц: прокуратуры <адрес> Рязанской УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район <адрес>, администрации МО – Кораблинский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте извещались надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Возражений на административный иск не представили.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Статьёй 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу положений ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Кипчаковская средняя школа», администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области о побуждении к совершению действий. На МОУ «Кипчаковская средняя школа» возложена обязанность организовать и произвести ремонт в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно ремонт здания начальной школы МОУ «Кипчаковская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, а именно проведение ремонта здания начальной школы – левая часть корпуса (развивающий блок), в том числе ремонт, замена перегородок санитарных комнат; ремонт пола; замена оконных и дверных блоков (во всём здании); частичный ремонт штукатурки внутренних стен здания; ремонт системы электроснабжения; восстановление отмостки около здания; замена устаревших частей наружного настила над входной дверью, и ремонт основного здания МОУ «Кипчаковская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, а именно частичный ремонт штукатурки внутренних стен здания; замена устаревших частей наружного настила над входной дверью; частичная замена оконных блоков, в течение 12 месяцев со дня поступления финансовых средств на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника МОУ «Кипчаковская средняя школа», предмет исполнения – обязать МОУ «Кипчаковская средняя школа» организовать и провести ремонт здания начальной школы по адресу: <адрес>, стр.1, и ремонт основного здания МОУ «Кипчаковская средняя школа» по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области указанное исполнительное производство передано на исполнение в МО по ОИП УФССП России по Рязанской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника МО по ОИП УФССП России по Рязанской области исполнительное производство принято к исполнению за №-ИП.

В соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 должнику МОУ «Кипчаковская средняя школа» предписано в 5-дневный срок с момента получения настоящего требования исполнить решение Кораблинского районного суда Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме.Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника МОУ «Кипчаковская средняя школа» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МОУ «Кипчаковская средняя школа» о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из положений статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 гола № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведённых законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но когда исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утверждённых Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

С учётом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно административному исковому заявлению административный истец не обжалует постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МОУ «Кипчаковская средняя школа» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. и постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника МОУ «Кипчаковская средняя школа» о взыскании исполнительского сбора.

Оснований считать, что в рассматриваемых правоотношениях судебный пристав-исполнитель допустил незаконное, нарушающее права взыскателя бездействие, не имеется; судебным приставом-исполнителем совершались предусмотренные законом исполнительные действия и принимались меры принудительного исполнения для целей исполнения решения суда, отвечающие целям и задачам исполнительного производства об исполнении требования исполнительного документа неимущественного характера.

Между тем, из представленных административным истцом доказательств, следует, что окончательное финансирование для завершения ремонта в здании начальной школы МОУ «Кипчаковская средняя школа» было произведено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № ремонта здания начальной школы МОУ «Кипчаковская средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приёмке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривались административными ответчиками.

Исходя из изложенного, должнику МОУ «Кипчаковская средняя школа» в соответствии с решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ необходимо было исполнить требования исполнительного документа в течение 12 месяцев со дня поступления финансовых средств на указанные цели, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установив, что требования исполнительного документа исполнены должником в определённые решением суда сроки, исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ фактическим исполнением, суд приходит к выводу, что должник МОУ «Кипчаковская средняя школа» не уклонялось от исполнения решения суда, в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объёме.

На основании изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, отсутствие вины должника в не исполнении решения суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника МОУ «Кипчаковская средняя школа» от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск МОУ «Кипчаковская средняя школа» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Рязанской области ФИО2, ФИО3, СОСП по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП – удовлетворить.

Освободить МОУ «Кипчаковская средняя школа» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева