Постановление № 5-860/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-860/2017

Дело 5-860/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 28 декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хаустова Е.В. с участием помощников Ульяновского транспортного прокурора Мартынова Е.А., ФИО3, защитников юридического лица ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО6», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.12.2002, юридический адресу <...>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения Ульяновской транспортной прокуратурой, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, Южной транспортной прокуратурой и Западно-Сибирской транспортной прокуратурой с 01.12.2017 по 12.12.2017 проверки установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО6» при осуществлении образовательной деятельности допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, регламентированных п.п. «б,д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, а именно: не обеспечило свои филиалы <данные изъяты> летное училище гражданской авиации, <данные изъяты> колледж гражданской авиации им. ФИО1 и <данные изъяты> им. Героя Советского Союза ФИО2 летное училище гражданской авиации необходимым для своевременного прохождения курсантами указанных образовательных учреждений курса учебно-летной подготовки количеством воздушных исправных судов, запасных частей и агрегатов для них, а также достаточным количеством летно-инструкторского состава.

В судебном заседании помощники Ульяновского транспортного прокурора Мартынов Е.А. и ФИО3 настаивали на привлечении к административной ответственности ФГБОУ ВО «УИ ГА» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в филиалах юридического лица программа подготовки специалистов не исполняется, своевременное прохождение летной практики курсантами не обеспечено, вследствие чего до настоящего времени часть выпускников образовательных учреждений не прошли летную практику и не получили дипломы об образовании. Данная ситуация возникла по причине отсутствия в Институте и его филиалах достаточного для прохождения летной практики воздушных судов, запасных частей и агрегатов к ним, а также достаточного количества летно-инструкторского состава. Между тем, возможность для надлежащего исполнения требований законодательства у юридического лица имелась, поскольку согласно бухгалтерской справке от 31.08.2017 остаток только из внебюджетных источников, предназначенных для материально-технического обеспечения образовательного учреждения и его филиалов, в том числе для приобретения судов, запасных частей и агрегатов, составлял 1 140 138 535 рублей. Проверка исполнения в ФГБОУ ВО «УИ ГА» требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности при подготовке специалистов летного состава проводилась в декабре 2017 Ульяновской транспортной прокуратурой, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, Южной транспортной прокуратурой и Западно-Сибирской транспортной прокуратурой.

Защитники юридического лица ФИО4 и ФИО5 вину ФГБОУ ВО УИ ГА не признали. Подробно позиция изложена в письменных возражениях на постановление Ульяновского транспортного прокурора. Обратили внимание суда на то, что количество мест для поступления абитуриентов на обучение устанавливается органом исполнительной власти, институт не имеет право сократить количество таких мест. На выполнение государственного задания из федерального бюджета должны выделяться соответствующие субсидии, которые должны покрывать все расходы, связанные с реализацией всего учебного процесса. В 2017 в ФГБОУ ВО УИ ГА сложилась крайне критическая ситуация по двум причинам: снижение общего объема финансирования и изменение подхода к расчету объема субсидий на выполнение государственного задания. В 2017 году институт получил на 670 млн. рублей меньше, чем в 2016 году. Между тем, они неоднократно обращались с письмами к полномочным организациям. Задержка выпуска связана с сокращением объемов финансирования в течение 9 месяцев 2017 года в рамках субсидий на выполнение государственного задания, а также сокращению объемов финансирования по ФЦП «Развитие транспортной системы в 2010-2020 годах». Институт направлял отчеты о ходе выполнения ФЦП и реализации ФАИП за 2015, 2016 и 2017 годы, где среди прочей информации указываются потребности института в воздушных судах и тренажерах, реконструкции аэродромов. Однако в рамках ФЦП не все потребности института удовлетворены. Доводы прокуратуры о том, что у института была возможность закупить из внебюджетных источников воздушные суда, запасные части и агрегаты, наличие которых обеспечило бы выпуск курсантов без задержек, необоснованны, поскольку внебюджетные средства являются целевыми. Все финансовые возможности используются институтом в полной мере, однако, имеющегося объема финансовых средств недостаточно. Поскольку институт принимает все возможные меры к скорейшему завершению учебной практики курсантов филиала, в том числе осуществление полетов с ними на базе ФГБОУ ВО УИ ГА, просили производство по делу в отношении юридического лица прекратить.

Выслушав помощников Ульяновского транспортного прокурора Мартынова Е.А., ФИО3, защитников юридического лица ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину ФГБОУ ВО «УИ ГА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Пунктом 9 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно подпунктов "б,д" п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу, лицензии от 07.04.2016 и Свидетельству о государственной аккредитации от 24.06.2016 ФГБОУ ВО «УИ ГА» реализует образовательные программы, в том числе высшего профессионального и среднего профессионального образования.

Данные программы реализуются и в филиалах юридического лица: <данные изъяты> летное училище гражданской авиации, <данные изъяты> летно-технический колледж гражданской авиации им. ФИО1 и <данные изъяты> им. Героя Советского Союза ФИО2 летное училище гражданской авиации.

Из предоставленных в материалы дела Программ подготовки коммерческих пилотов гражданской авиации на самолетах DA-40, DA -42, Cessna-172S, Cessna-172S, L-410 следует, что общая продолжительность летной практики одного курсанта на указанных типах воздушных судов составляет 150 часов; на вертолетах AS-350, Ми-8 – 100 часов.

В период с 01 по 12 декабря 2017 Ульяновской транспортной прокуратурой, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, Южной транспортной прокуратурой и Западно-Сибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения указанным учреждением требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности. В ходе проверки выявлены следующее: потребность <данные изъяты> летного училища гражданской авиации для завершения программы подготовки специалистов летного состава составляет 3 единицы воздушных судов типа L-410 и 12 педагогических работников летно-инструкторского состава; <данные изъяты> им. Героя Советского Союза ФИО2 летного училища гражданской авиации - 3 единицы воздушных судов типа L-410 и 8 педагогических работников летно-инструкторского состава; <данные изъяты> летно-технического колледжа гражданской авиации им. ФИО1 – 6 вертолетов первоначальной подготовки и 8 педагогических работников летно-инструкторского состава. Из 21 имеющегося воздушного судна в ФГБОУ ВО «УИ ГА» сертификат летной годности имеют 13.

Также установлено, что по состоянию на 12.12.2017 в <данные изъяты> летном училище гражданской авиации не завершили обучение 51 курсант, в <данные изъяты> летно-техническом колледже гражданской авиации им. ФИО1 – 93 курсанта, в <данные изъяты> им. Героя Советского Союза ФИО2 летном училище гражданской авиации – 40 курсантов. При этом в связи с необходимостью завершения обучения и плана учебной летной подготовки 17 курсантов <данные изъяты> летного училища и 28 курсантов <данные изъяты> им. Героя Советского Союза ФИО2 летного училища гражданской авиации переведены в г. Ульяновск.

В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 24.01.2011 N 83 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 162001 Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения (квалификация (степень) "специалист")" высшее учебное заведение, реализующее ООП подготовки специалистов, должно располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, лабораторной, практической и научно-исследовательской работы обучающихся, предусмотренных учебным планом вуза, и соответствующей действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать приведенные в настоящем постановлении требования Положения о лицензировании образовательной деятельности, однако этого не сделало, и грубо нарушило лицензионные требования, в связи с чем, должно нести административную ответственность.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2017 года; лицензией № от 07.04.2016, списками курсантов-выпускников Краснокутского летного училища гражданской авиации, <данные изъяты> летно-технического колледжа гражданской авиации им. ФИО1, <данные изъяты> им. Героя Советского Союза ФИО2 летного училища гражданской авиации, информациями проверок Ульяновской транспортной прокуратурой, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, Южной транспортной прокуратурой и Западно-Сибирской транспортной прокуратурой, программами подготовки коммерческих пилотов гражданской авиации.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов (доказательств) по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Таким образом, вину ФГБОУ ВО «УИ ГА» в совершении указанного административного правонарушения суд находит установленной. Его действия суд квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данные нарушения требований лицензии, применительно к специфике образовательного учреждения, по окончании обучения в котором курсанты получают право управления воздушными судами, заведомо влекут за собой возникновение существенной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, то есть являются грубыми.

Доводы защитников юридического лица о недостаточном количестве исправных воздушных судов в связи со снижением общего объема финансирования и изменением подхода к расчету объема субсидий на выполнение государственного задания, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Утверждения защитников о том, что Институт неоднократно обращался к полномочным организациям с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета с целью финансового обеспечения выполнения образовательными организациями высшего образования государственного задания на оказание государственных услуг также не освобождают данное юридическое лицо от ответственности. Между тем, принятие данных мер суд учитывает как обстоятельства, смягчающие наказание.

При решении вопроса о назначении ФГБОУ ВО «УИ ГА» административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику, тот факт, что в настоящее время выявленные принимаются меры к устранению нарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным бюджетным образовательным учреждением, признавая эти обстоятельства исключительными, суд считает возможным назначить ФГБОУ ВО «УИ ГА» наказание в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Оснований полагать совершенное правонарушение, выразившееся в ряде грубых нарушений лицензионных требований, малозначительным, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО6» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.12.2002) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Е.В. Хаустова