Решение № 2А-19/2025 2А-19/2025(2А-698/2024;)~М-673/2024 2А-698/2024 М-673/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-19/2025

УИД26RS0022-01-2024-000996-79

Дело №2а-19/2025


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 января 2025 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

при секретаре Хараборкиной О.А.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителей административного истца – ФИО3 и ФИО4 действующих на основании доверенности от (дата),

представителя заинтересованного лица ООО СПК «Овцевод» ФИО5 действующей на основании доверенности от (дата),

представителя заинтересованного лица ФИО6 - ФИО7 действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-19/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации «Левокумский», Администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий по снятию с регистрационного учета и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 действуя в интересах ФИО2 обратилась в суд с административным иском, просительная часть которого в ходе рассмотрения дела была уточнена. Просят суд: восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным действий Отделения по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации по Левокумскому району по снятию с регистрационного учета ФИО2 по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, с.Величаевское, СПК «Овцевод» уч.2, признать незаконными действия Отделения по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации по Левокумскому району по снятию с регистрационного учета ФИО2 по месту жительства по адресу: (адрес), СПК «Овцевод» уч.2, обязать Отделение по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации по (адрес) устранить допущенные нарушения, путем восстановления на регистрационном учете ФИО2 по месту жительства по адресу: (адрес)», с даты его снятия, о чем уведомить административного истца и суд в течение 30 календарных дней, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

В обоснование иска ссылается на то, что ФИО2 с (дата) был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес), СПК «Овцевод» уч.2, по указанному адресу он проживал и продолжает проживать. Из решения суда от (дата) следует, что ФИО2 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: (адрес), СПК «Овцевод» уч.2, с (дата) по (дата) снят с регистрационного учета по месту жительства с (дата) по решению Левокумского районного суда. Однако в решение суда от (дата) не распространяет свои действия в отношении административного истца (т.к. требования были уточнены в ходе слушания дела). Правовых оснований для снятия ФИО2 с регистрационного учета не имелось, в связи с чем действия Отделения по вопросам миграции ОМВД России являются незаконными. О неправомерном снятии его с учета ему стало известно (дата). Считает, что отсутствие достоверной и систематизированной информации от уполномоченного органа относительно регистрационного учета административного истца, документов оснований постановки/снятия административного истца с регистрационного учета по месту жительства, являются объективными причина препятствующими для обращения в суд, считает причину пропуска срока на обращение с административным иском уважительной и подлежащей восстановлению.

Административный истец ФИО2 в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме, указывая, что он там все время живет, он прописан там с (дата), его никто не выписывал, он совладелец СПК Овцевод, ФИО6 - рейдер, следственный комитет разберется. О том, что дом снесен ему стало известно в 2023 году, однако не сказали, что его сняли с учета. О том, что снят с учета, узнал от миграционной службы в (дата).

Представители административного истца ФИО3 и ФИО4 считают заявленные их доверителем требования обоснованными, поскольку административным ответчиком не доказано несостоятельность заявленных исковых требований. Миграционная служба считает, что этот объект не существует, однако они доказывают, что он есть. В решении от 2012 года о снятии с регистрационного учета ФИО2 не попал.

Представитель административного ответчика отделения по вопросам миграции ОМВД России «Левокумский» в суд не явился, предоставив письменный отзыв на административный иск, согласно которому ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета являлась администрация Величаевского сельсовета. Решением суда от (дата) именно на администрацию возложена обязанность по снятию ряда лиц с регистрационного учета, в число которых ошибочно попал административный истец. Отделение по вопросам миграции являлось лишь техническим исполнителем, осуществлявшим внесение в базу данных соответствующих сведений. ОУФМС исполнялось не само решение от 2012 года, а направленный администрацией Величаевского сельсовета адресный листок убытия в отношении административного истца форма № ... утвержденное Приказом ФМС РФ от (дата) № ... со ссылкой на указанное решение суда. Доводы административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению (...).

Представитель административного ответчика Администрации Левокумского муниципального округа в суд не явился, предоставив письменное пояснение согласно которым возражают относительно заявленных требований, просят вынести решение в соответствии с действующим законодательством (...).

Представитель заинтересованного лица СПК Овцевод - ФИО5 просила в иске отказать. Поскольку в 80 годах в Овцеводе было 5 участков, на каждом из участков по 20 кошар-домов и нумерации там не было. СПК Овцевод на законных основаниях продал жилой дом и кошару ФИО6, о чем имеются документы, это право ФИО6 как собственника прописывать, или не прописывать кого-либо. О том, что ФИО2 снят с учета ему было известно с (дата)

Заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явился, направив своего представителя ФИО7, которая пояснила, что ее доверитель, которому принадлежит на праве собственности недвижимое имущество, в котором истец желает зарегистрироваться, не желает регистрировать административного истца.

С учетом мнения явившихся лиц, полагавших возможным рассмотреть поставленный перед судом вопрос при имеющейся явке, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле и содержащихся в возражениях на иск ходатайства административных ответчиков.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и возражения административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет также, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 7- 8 статьи 219 КАС РФ).

Отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства ( п.42 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

В соответствии со статьей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

По настоящему делу административный истец не отрицал факт пропуска срока для обращения в суд с заявленным требованием и просил о его восстановлении.

Согласно ст.4 раздела 1 правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) № ... ответственными за прием и передачу в органы государственного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № ... «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно письменным материалам дела ФИО2 с (дата) по (дата) был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес), СПК «Овцевод» уч.2, снят с регистрационного учета (дата).

Решением Левокумского районного суда от (дата) уточненное исковое заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края удовлетворено в полном объеме. Признаны неправомерными действия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета при решении вопроса о регистрации по месту жительства по адресу: (адрес), СВХ СПК «Овцевод» (адрес) ряд граждан (к которым ФИО2 не относится). Решение вступило в законную силу (...

ОУФМС России по (адрес) (дата) исполнялся направленный в их адрес администрацией Величаевского сельсовета (адрес) адресный листок убытия в отношении ФИО1 формы № ... утвержденной Приказом ФМС РФ от (дата) № ..., доказательств обратного суду не представлено, поскольку документы утрачены (уничтожены), в связи с истечением срока их хранения.

Согласно предоставленной информации начальника Величаевского территориального отдела администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края (...) из данных домовой книги регистрации граждан ФИО2 значится зарегистрированным на территории отдела по адресу: (адрес) СПК Овцевод уч.2.

(дата) между ООО СПК «Овцевод» и ФИО6 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества с кадастровыми номерами № ..., зарегистрированном в установленном законе порядке ...

Согласно сведениям из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № ... адрес: (адрес)» принадлежит на праве собственности ФИО6 с (дата) ( ...).

Земельный участок с кадастровым номером № ... на котором расположены жилой дом с кадастровым номером № ... и кошара с кадастровым номером № ... передан в аренду ФИО6 (договор зарегистрирован в установленном законом форме) ( ...).

Решением Левокумского районного суда от (дата) уточненные исковые требования ФИО6 удовлетворены - ФИО2 выселен из 2 квартирного жилого (адрес), имеющего назначение жилой дом, площадью ... кв.м кадастровый № ..., адрес: (адрес) Решение вступило в законную силу (дата) (согласно общедоступным сведениям на сайте (адрес)вого суда, дело № ...).

Кроме этого, согласно также общедоступным сведениям на сайте Левокумского районного суда, с (дата) в производстве суда находилось гражданское дело по иску ФИО6, в т.ч. к ответчику ФИО2, решением суда от (дата) ответчик выселен из спорного жилого дома, принадлежащего ФИО6

При таких обстоятельствах, как минимум с 2023 года ответчик знал о том, что не имеет регистрации по месту жительства по адресу: (адрес), СПК «Овцевод» уч.2.

Таким образом, довод административного истца и его представителей о том, что ответчику стало достоверно известно о снятии с регистрационного только из письма отделения по вопросам миграции ОМВД «Левокумский» от (дата) ...), судом отклоняется как несостоятельный.

Исходя из содержания вышеуказанного решения, решением от (дата) исковые требования о выселении ФИО2 из 2-х квартирного жилого дома с кадастровым номером № ... удовлетворены. Впоследствии данное решение отменено определением Пятого кассационного суда ...).

С административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд (дата), что усматривается из штампа входящей корреспонденции.

Вместе с тем достаточных доказательств, свидетельствующих об уважительной причине пропуска установленного законом срока для обращения в суд с настоящим административным иском, стороной административного истца суду не предоставлено и таковых в материалах дела не имеется.

Следовательно, оснований, как для восстановления ФИО2 пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, так и для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, поскольку административный истец обратился в суд несвоевременно, только через 12 лет после снятия его с регистрационного учета, документы, послужившие основанием для его снятия с регистрационного учета утрачены по причине истечения срока их хранения, то достаточных оснований для признания действий ответчиков незаконными, у суда не имеется.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от (дата) № ... "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от (дата) N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от (дата) № ... "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации от (дата) N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения" выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина: документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежащим образом заверенная копия.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Административного регламента).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № ... и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, паспорт, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (пункт 49 Административного регламента, Приложение № ... к Административному регламенту содержит форму заявления о регистрации по месту жительства (форма № ...), в которой имеется графа "подпись лица, предоставившего жилое помещение", необходимая для заполнения заявителем при оказании ему соответствующей государственной услуги.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В пункте 92 Административного регламента установлено, что заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.

Административным истцом не представлено суду доказательств, что им было подано какое-либо заявление административному ответчику, соответствующее положениям Административного регламента, и ему было незаконно отказано в регистрации по месту жительства.

Таким образом, требование истца о его восстановлении на регистрационном учете в домовладении, принадлежащем ФИО6 удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае будут нарушены права последнего на распоряжение своим имуществом, так как в материалах дела не содержится согласие ФИО6 на регистрацию истца в его домовладении, а напротив представитель ФИО6 – ФИО7 категорически против этого возражала.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление нельзя признать обоснованным и в его удовлетворении следует полностью отказать.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, оснований для взыскания судебных издержек в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления о признании незаконным действий Отделения по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации по Левокумскому району по снятию с регистрационного учета ФИО2 по месту жительства по адресу(адрес), о признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации по Левокумскому району, Администрации Левокумского муниципального округа по снятию с регистрационного учета ФИО2 по месту жительства по адресу: (адрес), СПК «Овцевод» уч.2, и возложении на Отделение по вопросам миграции ОМВД Российской Федерации «Левокумский» обязанности устранить допущенные нарушения, путем восстановления на регистрационном учете ФИО2 по месту жительства по адресу: (адрес) с даты его снятия, о чем уведомить административного истца и суд в течение 30 календарных дней, и взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено 23 января 2025 года.

Судья А.А. Власов