Решение № 2А-1942/2017 2А-1942/2017 ~ М-2351/2017 А-1942/17 М-2351/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1942/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

№а-1942/17

25 сентября 2017 года Лазаревский районный суд <адрес>

<адрес> в составе:

судьи Даракчяна А.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Лазаревскому отделу <адрес> Росреестра по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление Лазаревского отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0136009:8413, категория земель: не установлена, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> 2-е отделение, и установить, что данное решение суда является основанием для государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного объекта недвижимости, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, без истребования у заявителя дополнительных документов и согласований.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что она является собственником вышеуказанного земельного участка. Реализуя свое право собственности на данный участок, площадь которого являлась ориентировочной и подлежащей уточнению при межевании, по ее заявке кадастровым инженером ФИО4 были проведены работы по межеванию участка. В процессе данных работ были определены границы участка и установлена его фактическая площадь - 1500 кв.м., что соответствует правоустанавливающим документам. По результатам данных работ был составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что границами земельного участка являются границы, закрепленные на местности искусственными объектами в виде элементов сооружения забора из металла (рабица) по периметру, а именно: части границ н1-1 – проволочной сеткой по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:8781; 1-2 проволочной сеткой с калиткой и воротами вдоль ул.<адрес>; 2-5 проволочной сеткой по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:3886; 5н1 – проволочной сеткой вдоль земель общего пользования. Объектов недвижимости в границах участка не имеется. Местоположение уточняемых границ и площадь земельного участка установлены с учетом исторически сложившихся фактических границ землепользования. Права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей и заинтересованных лиц при этом не нарушены, отсутствуют споры по границам земельного участка. Учитывая изложенное, она обратилась в регистрационный орган по вопросу государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного объекта недвижимости. Однако государственный кадастровый учет в отношении испрашиваемого участка был приостановлен связи с отсутствием документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка, не принятием всех мер для получения указанных документов. Считает данное уведомление регистрационного органа незаконным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени слушания дела, ее представитель по доверенности ФИО5 поддержала требования доверителя в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Лазаревского отдела по <адрес> Росреестра по <адрес> по доверенности - ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца в части признания уведомления регистрационного органа о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, просила отказать, а в остальной части разрешение требований ФИО2 оставила на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца ФИО2 частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч.2 ст. 62 КАСРФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0136009:8413, категория земель : не установлена, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> 2-ое отделение.

Реализуя свое право собственности на данный земельный участок, площадь которого являлась ориентировочной и подлежащей уточнению при межевании, по заявке ФИО2, кадастровым инженером ФИО4 были проведены кадастровые работы.

В процессе данных работ были определены границы земельного участка и установлена его правомерная площадь – 1500 кв.м., которая не превышает и соответствует площади, по сведениям содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Местоположение уточняемых границ и площадь земельного участка установлены с учетом исторически сложившихся фактических границ землепользования. Права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей и заинтересованных лиц не нарушены, споров по границам земельного участка не имеется.

По результатам указанных работ был составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что границами земельного участка являются границы, закрепленные на местности искусственными объектами в виде элементов сооружения забора из металла (рабица) по всему периметру, а именно: по границе н1-1 – установлена проволочная сетка по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:8781; по границе 1-2 – установлена проволочная сетка с калиткой и воротами вдоль ул. <адрес>; по границе 2-5 – установлена проволочная сетка по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:3886; по границе 5-н1 – установлена проволочная сетка вдоль земель общего пользования. Также было установлено отсутствие каких-либо объектов недвижимости в границах данного участка.

Учитывая, что в силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главой IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственному кадастровому учету, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Лазаревский отдел <адрес> Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ госрегистратором <адрес> отдела <адрес> Росреестра по <адрес> было вынесено уведомление № о приостановлении ггосударственного кадастрового учета изменений на заявленный объект недвижимости, в связи с отсутствием документов, в которых содержатся сведения о местоположение границ уточняемого земельного участка, а также информации от уполномоченных органов местного самоуправления и бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) таких документов.

Таким образом, отсутствие в правоустанавливающем документе на принадлежащий административному истцу земельный участок схематичного отображения границ участка, в которых он отводился, что в соответствии со ст.ст. 26, 27 Закона о ГРН является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа, данные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО2 в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 6 и ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы, которой описаны и удостоверены в соответствии с федеральными законами.

В силу положений ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закона о кадастре).

В соответствии с п. 4.1 ст. 1 Закона о кадастре кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в ст.32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в ст. 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ст. 22 Закона о ГРН межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о ГРН) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом также установлено, что кадастровым инженером были приняты необходимые меры для получения документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка, путем направления запросов в департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, в Лазаревский и Центральный отделы <адрес> Росреестра по <адрес> на предоставление выкопировки из стереотопографической съемки (картографического материала) либо копии любого документа определяющего местоположение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в ответе под №.01-16/8037 была предоставлена выкопировка из стереотопографиеской съемки, выполненной Сев.кав.АГП в 1976 г. М 1:500, инв. №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также были получены ответы из Лазаревского и Центрального отделов <адрес> Росреестра по <адрес> об отсутствии документов, перечисленных в п.10 ст.22 Закона о регистрации.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела документов, перечисленных в п.10 ст.22 Закона о регистрации, кадастровым инженером положение границ определялось с учетом фактического местоположения границ, с использованием картографического материала (выкопировки из стереотопографической съемки), полученной в департаменте архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, а также иных документов.

Судом также установлено, что в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «заключение кадастрового инженера» приведено обоснование местоположения уточняемых границ, которые закреплены на местности объектами искусственного происхождения, состояние которых, позволяет судить о неизменности границ свыше 15 лет. На момент проведения полевых работ горизонтальная съемка границ земельного участка осуществлялась по фактически существующим границам, закрепленным по всему периметру участка. Споров и претензий по границам не имеется. Местоположение границ земельного участка установлено посредством определения координат характерных точек границ с точностью установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе и фактического землепользования. иДанное местоположение участка также подтверждается схемой геодезических построений, схемой расположения земельного участка и чертежом участка. Также в представленном межевом плане имеются акт согласования, графическая и текстовая части и все необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке.

Кроме того, ранее данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с условным кадастровым номером 23:49:0136009:8413, сведения о земельном участке были внесены на основании правоустанавливающего документа, при этом в дальнейшем кадастровый номер, адрес и местоположение границ земельного участка не изменялись.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что, при подготовке межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ году с целью уточнения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8413 кадастровым инженером, при отсутствии границ земельного участка, отвечающих требованиям земельного законодательства, уточнил его границы и местоположение посредством определения координат характерных точек таких границ, обосновав их местоположение в межевом плане. В связи с чем, суд находит проведённые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8413, выполненными с соблюдением норм действующего законодательства.

Из изложенного следует вывод, что доводы Лазаревского отдела <адрес> Росреестра по <адрес> об отсутствии документов, в которых содержатся сведения о местоположение границ уточняемого земельного участка, не принятии истцом всех мер для получения указанных документов от уполномоченных органов местного самоуправления и бюро технической инвентаризации, не соответствует действительности, поскольку, в представленном межевом плане кадастровым инженером надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, дано обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Таким образом, по мнению суда, вышеизложенные свидетельствует о возможности установления границ земельного участка по сложившемуся фактически порядку пользования, под которым пониматься отсутствие претензий по границе земельного участка со стороны собственников сопредельных территорий, если правоустанавливающие документы на землю не содержат информацию о границах и месте нахождения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о ГРН одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктом 1 ст. 21 Закона о ГРН документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

При таких обстоятельствах, действия органа регистрационного учета могут повлечь для ФИО2 юридические последствия, в связи с чем, суд считает возможным в качестве способа устранения нарушения прав заявителя осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане, изготовленном кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, без учета согласования со смежниками и истребования у заявителя дополнительных документов. В остальной части требований административного истца суд не находит оснований для удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Лазаревскому отделу <адрес> Росреестра по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – удовлетворить частично.

Установить, что данное решение суда является основанием для осуществления Лазаревским отделом по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: земельного участка, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0136009:8413, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> 2-ое отделение, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане, изготовленном кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, без истребования у заявителя дополнительных документов и согласований.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна: судья А.А. Даракчян