Решение № 2А-2407/2017 2А-2407/2017~М-1757/2017 М-1757/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2407/2017

№ 2а-2407/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Минусинск Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего: судьи Царева В.М.

при секретаре Андронович А.А.

с участием прокурора Солтукаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику КП-33 ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к начальнику КП-33 ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании совершить действия, мотивируя требования тем, что является инвалидом № группы по общему заболеванию с 23.09.2009 г., имеет перечень заболеваний, является осужденным. Ему как инвалиду не создаются улучшенные жилищно-бытовые условия уже 13 лет, что предусмотрено ч.6 ст. 99 УИК РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», он проживает на втором этаже здания, в секции на 72 человека, с двухъярусными кроватями, он проживает на 2-х кВ.м. Реабилитационные мероприятии не проводятся и не оказывается содействие в жилищных условиях. Его заставляют ходить три раза в день на проверку в женский отряд, проводят по журналу проверки каждый час, то есть всего 15 проверок за день, тогда как в силу Приказа № 295 от 2016 г. МЮ РФ п.41 проверка должна проводится по спальным местам. Кроме того, 05.06.2017 г. составленное им письмо отобрал дежурный СММ пообещав его направить, но передал его оперативному работнику, который потребовал написать объяснительную, начальник КП-33 отказался разбирать его обращение, чем нарушил правила Европейской конвенции. В ознакомлении с материалами ему отказали, защитника не предоставили. Полагает, что ответчиком нарушены его права гарантированные государством. Просит суд обязать начальника КП-33 КВА восстановить его права.

В судебное заседание административный истец представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась. Просила в удовлетворении Административного иска отказать в полном объеме. Относительно нарушения условий содержания пояснила, что площадь рассчитанная на осужденных соответствует, относительно того, что ФИО1 проживает на втором этаже, они не могут изменить условия поскольку на первом этаже нет мужского отряда, а только женский. В учреждении отсутствует возможность перевести его на первый этаж здания, при этом ФИО1 спит на первом ярусе двух ярусной кровати. Относительно нарушения права на переписку пояснила, что ФИО1 передал письмо другому осужденному, что было расценено как незаконная переписка, а именно как нарушение ИВР. Истец пытался незаконным способом передать письмо через освобождавшегося осужденного. После того, как обстоятельства письма выяснились, письмо было отправлено по назначению.

Представители заинтересованных лиц, Федеральной службы исполнения наказаний России и ГУФСИН России по Красноярскому краю в зал судебного заседания не явились, представили письменные возражения, указав, что Администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов первой и второй групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможности использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время. Проверки наличия осужденных-инвалидов первое и второй групп с учетом медицинских показаний производятся по местам их нахождения. Администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматерилы с субтитрами или сурдопереводом, другие аналогичные средства. В установленные распорядком дня ИУ время и график работы филиала федерального казенного учреждения здравоохранения - медицинской санитарной части ФСИН России осужденным-инвалидам предоставляется время для реализации индивидуальной программы реабилитации. Осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, в том числе нуждающимся в постоянном уходе, разрешается передвигаться по территории ИУ вне строя. При посещении администрацией ИУ и другими лицами мест нахождения осужденных-инвалидов при наличии медицинских показаний осужденные могут не вставать. Осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, при наличии медицинских показаний обеспечивается возможность ежедневной помывки. Осужденные-инвалиды участвуют в культурно-массовых и спортивных мероприятиях по желанию. Между тем, в просительной части иска истцом не указано, какие конкретно права и законные интересы в отношении него, либо положения раздела 28 приказа № 295 нарушены должностными лицами исправительного учреждения, что повлекло бы нарушение его прав. Просят в удовлетворении требований отказать.

Допрошенные в качестве свидетелей ААЛ суду пояснил, что отмечают осужденных инвалидов каждые два часа с отметкой в журнале, он сам поднимается к нему, по месту его проживания. Три раза в день осужденный сам отмечается при посещении столовой, отмечается по системе био-смарт который расположен по пути в столовую.

Допрошенный в качестве свидетеля ЛАА, пояснил что ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида. Любая реабилитация предполагает получение медицинских препаратов, что данный осужденный и принимает. Практически ежегодно осужденный проходит стационарное лечение, несмотря на то, что это не является обязательным. Ежегодно осужденный осматривается узкими специалистами автопоезда. Программа от 2009 года, при этом стоит рукописная запись от 2012, 2003, 2008 года. Такие записи не могли производится медицинскими работниками. Во время того, как осужденный проходил освидетельствование осужденный находился в Старцево. Комиссия не может знать где будет находится осужденный и по этой причине предполагаю, что наименования, а также какие то дополнительные надписи были сделаны самим осужденным. Экземпляр который представлен суду, это экземпляр осужденного. Кроме того, обращает внимание, что в ИПР имеется запись о том, что рекомендован постельный режим, однако никому из осужденных такой режим не рекомендовался, кроме того, при визуальном сличении видно, что подпись не принадлежит врачу ФИО2, а также врачи не проставляют треугольные печати.

С вопросом о прохождении освидетельствование ФИО1 к нему не обращался.

Осужденный находится в колонии-поселении, в нем отсутствует комиссия, в 2015 и 2016 году осужденный находился в <адрес> и комиссия проводилась.

В 2008-2009 году в выписном эпикризе стоит диагноз смешанная энцефалопотия сложного генеза.

Нарушения двигательного аппарата это последствия энцефалопатии, самостоятельного нарушения ОДА осужденный не имеет. Не исключаю вероятность того, что осужденный за собственные деньги приобрел трость.

Восстановительная терапия заключается в получении медицинских препаратов по необходимости.

Относительно содействия трудоустройству пояснил, что в результате врачебных комиссии имеется заключение о том, что осужденный нетрудоспособен и по этой причине его не трудоустраивают. Инвалиды 2 гр. могут не работать, сам осужденный позиционирует себя с неспособным работать.

Никаких пагубных последствий для здоровья передвижение не несет. При любом заболевании пациенту необходимо передвигаться.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия органов, исполняющих наказания.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Норма жилой площади осужденного ФИО1 соблюдается, которая согласно пояснений представителя ответчика составляет не менее 2 квадратных метров на человека. Доказательств обратного истцом в суд не представлено.

В соответствии с частью 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Согласно ч. 6 ст. 99 УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Согласно разделу XXVIII п. 192, п. 193, п. 194 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 06.07.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов первой и второй групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время.

Проверки наличия осужденных-инвалидов первой и второй групп с учетом медицинских показаний производятся по местам их нахождения.

Администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п.7 ст. 101 УИК РФ Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

В силу ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Судом установлено, что административный истец является инвалидом № группы по общему заболеванию бессрочно с 23.09.2009 г.(л.д.10), ему назначены меры реабилитации, что также подтверждается индивидуальной программой реабилитации инвалида, медицинским заключением, выписками из амбулаторной карты.

Согласно справке филиала «Б-2» от 05.10.2016 г. (л.д.11) ФИО1 освобожден от проверок.

Из представленных журналов и показаний свидетеля ФКУ ОИК-38 следует, что осужденные инвалиды, в том числе и ФИО1 освобождены от построений в течение дня, инвалиды проходят отметку непосредственно на месте выделенной им жилой площади.

В исправительном учреждении, в котором отбывает наказание осужденный ФИО1 не имеется возможности размещения его на первом этаже здания, поскольку н в учреждении не имеется специально оборудованных мест содержания осужденных на первых этажах зданий ФКУ ОИК-38.

Из представленных представителем ответчика, объяснительной ФИО1 и постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, следует, что ФИО1 передал запечатанное письмо ГСГ для дальнейшей передачи в суд, чем нарушил с.11 УИК РФ и Правила внутреннего распорядка.

В отношении не законности ограничения прав осуждённых на отправление почтовой корреспонденции установлено, что письмо ФИО1 направлено адресату в соответствии со ст. 91 УИК РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, материалами дела не подтверждается, наличие нарушений уголовно-исполнительного законодательства со стороны административного ответчика, заключавшихся в том, что в учреждении не соблюдалась норма жилой площади на одного осужденного не менее двух квадратных метров, а также не законности ограничения прав осуждённого на отправление почтовой корреспонденции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, регулирующих условия отбывания осужденными наказания в местах лишения свободы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца. Улучшенные жилищно-бытовые условия не предполагают увеличенную норму жилой площади, размеры которой и перечень лиц, имеющих право на увеличенную норму жилой площади, закреплены в части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а могут выражаться в организации доступа к местам общего пользования (в том числе, к месту для приема пищи), организации расположения мебели и другое.

Кроме того, требования ФИО1 заявлены к начальнику ФКУ ОИК-38 КВА, который не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку, организация и проведение реабилитационных мероприятий, создание жилищных, бытовых и других условий содержания осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения, а не должностным лицом учреждения, которым является начальник ФКУ ОИК-38 КВА

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику КП-33 ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 29 августа 2017 года.

Председательствующий: Царев В.М.