Решение № 2А-484/2025 2А-484/2025~М-464/2025 М-464/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-484/2025

УИД 28RS0006-01-2025-000859-43

Дело № 2а-484/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием административного истца - прокурора Бурейского района в лице старшего помощника прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Бурейского муниципального округа к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности привести дорожное полотно автомобильной дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей Бурейского муниципального круга (далее-прокурор) обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в Бурейском муниципальном округе Амурской области. В ходе проверки было выявлено, что автомобильная дорога по ул. Зеленая п. Новобурейский (от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Лесная) находится в ненормативном состоянии, а именно на всем протяжении автодороги имеются выбоины, гребенка, частично отсутствует асфальтное покрытие. Плохое состояние дороги общего пользования, наличие гребенки и выбоин, угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Орган местного самоуправления ненадлежащим образом выполняет обязанности по содержанию дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Находящийся в ненормативном состоянии участок автодороги по ул. Зеленая относится к муниципальному дорожному фонду, находится в собственности муниципального образования - Бурейского муниципального округа.

Просил суд возложить обязанность на администрацию Бурейского муниципального округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести дорожное покрытие автомобильной дороги ул. Зеленая п. Новобурейский (от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Лесная) в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Бурейского района в лице старшего помощника прокурора ФИО3, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, в обоснование привела те же доводы, что в административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации Бурейского муниципального округа, ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие и представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», о времени и месте рассмотрения дела, извещенных надлежащим образом. МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» возражений на заявленные требования не предоставило.

В письменном возражении на административное исковое заявление, представитель административного ответчика администрации Бурейского муниципального округа указал, что в соответствии с постановлением главы Бурейского округа от 17 декабря 2021 года № 04 создано МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа». В соответствии с постановлением главы Бурейского муниципального округа от 21 марта 2022 года № 256, МКУ «Управлению жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, по акту приема – передачи имущества, переданы в оперативное управление автомобильные дороги поселений округа п. Новобурейский и п. Талакан, в том числе и автомобильная дорога ул. Зеленая. Собственником данной автомобильной дороги является муниципальное образование Бурейский муниципальный округ. Правообладателем на праве оперативного управления является МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. Администрацией Бурейского муниципального округа определено учреждение, уполномоченное на осуществление дорожной деятельности на территории округа - МКУ Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа. Таким образом, наряду с органом местного самоуправления - администрацией Бурейского муниципального округа, которая в соответствии с законодательством РФ наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, имеется и специально уполномоченное учреждение - МКУ Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа, которое администрацией округа специально наделено полномочиями, муниципальным имуществом (автомобильными дорогами местного значения), а также финансовыми средствами в целях выполнения конкретных мероприятий в сфере дорожной деятельности. В целях своевременного исполнения решения суда, полагают необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика – МКУ Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа.

Судом в протокольной форме, администрации Бурейского муниципального округа отказано в привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика МКУ Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что требования по приведению покрытия проезжей части ул. Зеленая п. Новобурейский (от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Лесная) в надлежащее состояние, заявлены прокурором Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей Бурейского муниципального округа, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Бурейского района проверки, установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги муниципального значения ул. Зеленая п. Новобурейский (от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Лесная) имеет дефекты в виде выбоин, размерами более 5 см., в глубину и белее 15 см., в длину, что подтверждается представлением прокурора Бурейского района адресованного начальнику МКУ «Управление жизнеобеспечения БМО» об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности.

Из сообщения МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» от 19 июня 2025 года адресованного заместителю прокурора района следует, что 06 июня 2025 года Управлением был размещен электронный запрос котировок на ремонт автомобильной дороги местного значения ул. Зеленая п. Новобурейский (от ул. Советская до ул. Лесной). 17 июня 2025 года поступила одна заявка по ремонту данной автомобильной дороги ИП ФИО4, подписание контракта по ремонту данной автомобильной дороги ориентировочно 20 июня 2025 года. Работы по ремонту данной автомобильной дороги могут быть проведены только после проведения конкурсной процедуры по определению подрядчика для выполнения работ.

Из сообщения администрации Бурейского муниципального округа от 09 октября 2025 года адресованного прокурору Бурейского района следует, что муниципальный контракт на содержание автомобильной дороги ул. Зеленая п. Новобурейский администрацией Бурейского округа не заключался. Грейдирование данной дороги невозможно, в связи с тем, что дорога имеет асфальтобетонное покрытие. Для выполнения ремонта данной автомобильной дороги в адрес МКУ Управление жизнеобеспечения была направлена локальная смета и ведомость объема ремонтных работ, доведены лимиты из бюджета округа для проведения мероприятий по текущему содержанию дорог. Автомобильные дороги переданы в оперативное управление МКУ Управление жизнеобеспечения.

Из сообщения МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» от 17 октября 2025 года адресованного прокурору района следует, что были выполнены работы по засыпке ям (выбоин) на участке ул. Зеленая от ул. Горького до ул. Трудовая. Ремонт указанного участка дороги до настоящего момента не выполнен, так как муниципальный контракт заключенный 20 июня 2025 года между МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» и ИП ФИО4, последним не был выполнен, в связи с чем, Управление в одностороннем порядке отказалось от исполнения данного контракта. Так как Учреждению денежные средства доводятся в виде лимитов по строкам бюджета, после высвобождения лимитов денежных средств, Управлением будет проведены мероприятия по публикации аукциона на выполнение работ по «Ремонту автомобильной дороги местного значения ул. Зеленая пгт. Новобурейский (от ул. Советская до ул. Лесная).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 части 1 подпункта 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании части 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

В соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п. 6) В состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п. 7).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из приведенных положений закона следует, что на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава Бурейского муниципального округа Амурской области, к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением главы Бурейского района № 04 от 17 декабря 2021 года, создано путем учреждения МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа». Администрация Бурейского муниципального округа наделена полномочиями учредителя МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа».

Судом установлено, что постановлением главы Бурейского муниципального округа № 256 от 21 марта 2022 года, постановлено МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, передать в оперативное управление МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», в том числе и автомобильную дорогу, протяженностью 1261 метр, расположенную по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Зеленая, кадастровый номер 28:11:000000:2442.

В соответствии с 1.3 Устава МКУ «Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», Управление является некоммерческой организацией, самостоятельным структурным подразделением администрации Бурейского муниципального округа.

В соответствии с 8.1.23 данного Устава, с учетом внесенных изменений, Управление осуществляет мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на подведомственной территории в соответствии с решением учредителя.

В соответствии с 8.1.45 Устава, Управление оказывает содействия в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Выпиской из ЕГРН от 11 ноября 2025 года подтверждается, что правообладателями автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> на праве оперативного управления, является МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» с 01 сентября 2022 года и муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области, собственность от 16 марта 2022 года.

Таким образом, на МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, при этом МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», является структурным подразделением администрации Бурейского муниципального округа, наделенным статусом юридического лица, в связи с чем, администрация Бурейского муниципального округа является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

При таких обстоятельствах, делегирование части своей компетенции другому уполномоченному органу, передача имущества на праве оперативного управления, способ осуществления полномочий собственника, не является обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Спорная автомобильная дорога относятся к автомобильной дороге общего пользования, является собственностью муниципального образования Бурейского муниципального округа и в настоящее время находится в оперативном управлении МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа».

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что права и законные интересы граждан, проживающих в Бурейском муниципальном округе, нарушаются. Указанное обстоятельство ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Выявленные административным истцом нарушения требований безопасности дорожного движения влекут угрозу возникновение дорожно-транспортных происшествий и других негативных последствий.

До настоящего времени выявленные дефекты автомобильной дороги не устранены. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, наделенного публичными полномочиями, по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Лесная), в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Для восстановления нарушенного права на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить выявленные дефекты в виде выбоин, гребенок и частичного отсутствия асфальтного покрытия проезжей части спорной автомобильной дороги.

Довод административного ответчика - администрации Бурейского муниципального округа о том, что спорная автомобильная дорога передана в оперативное управление МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», в связи с чем Управление обязано проводить ремонт и содержать переданное имущество, не освобождает администрацию Бурейского муниципального округа, наделенной публичными полномочиями, от решения вопросов местного значения.

МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» является структурным подразделением администрации, оно действует от её имени и в рамках её полномочий, следовательно, привлечение МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» к участию в деле в качестве ответчика не требуется. Администрация несёт ответственность за деятельность своего подразделения.

Довод административного ответчика - администрации Бурейского муниципального округа о том, что МКУ «Управлению жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» доведены лимиты на обеспечение дорожной деятельности, не принимается судом во внимание, так как доведение лимитов не освобождает администрацию от ответственности за осуществление контроля за состоянием спорной автомобильной дороги. Администрация обязана контролировать, что бы денежные средства расходовались по назначению.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслучасти 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения, принимая во внимание характер и объем работ, климатические условия региона, подлежащие учету при производстве работ, степени опасности установленных нарушений, суд полагает возможным установить указанный административным истцом срок исполнения решения суда – в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный, для исполнения решения суда, при этом административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения к указанному сроку, вопреки положениям ст. 63 КАС РФ, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Бурейского муниципального округа к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности привести дорожное полотно автомобильной дороги в нормативное состояние - удовлетворить.

Обязать администрацию Бурейского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги ул. Зеленая п. Новобурейский (от пересечения с ул. Советской до пересечения с ул. Лесная) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий, судья (подпись) В.А. Плахотина

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина