Решение № 12-274/2024 12-91/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-274/2024

дело № 12-91/2025

25RS0030-01-2024-001900-72


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Хасанского муниципального округа Приморского края №163/2024 от 27 ноября 2024 г., по делу об административном правонарушении по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 ноября 2024 г. ФИО1 признана виновной по статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба о признании постановления незаконным, его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает, что обжалуемое постановление было вынесено в нарушении требований ст.25.1 КоАП РФ в отсутствии привлекаемого лица. Кроме того, ФИО1 не является правообладателем земельного участка, указанного в постановлении.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Председатель административной комиссии администрации Хасанского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании не участвовал.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

В соответствии с п.13.3.10 Правил благоустройства территории Хасанского муниципального округа Приморского края, принятых решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края №337 от 30.05.2024 г., юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица помимо уборки в границах участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, также осуществляют уборку прилегающей территории к участкам и объектам расположенных на участках, осуществляют выкос сорной травы на данных участках и прилегающей территории, высота травяного покрова не должна превышать 15 см.

В обжалуемом постановлении административным органом ФИО1 вменяется вина в том, что она 30.09.2024 в 11 час.35 мин. по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округа, на земельном участке с кадастровым номером 25:20:360101:2662 и прилегающей территории не осуществила выкос травы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ, административной комиссией администрации Хасанского муниципального округа.

В то же время, как установлено в судебном заседании ФИО1 не является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2662

Кроме того, согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно части 4 статьи 28.2 названного Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, названными выше нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Согласно пунктам 4, 5, 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Названные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, в отношении ФИО1 без ее участия 08.11.2024 г. административной комиссией Хасанского муниципального округа Приморского края 08.11.2024 г. был составлен протокол, в котором в нарушении требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ отсутствует статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

На момент составления протокола об административном правонарушении 08.11.2024 в 09 час 00 мин должностное лицо административного органа не располагало сведениями об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку отчет об отслеживании отправления с сайта Почты России сформирован 23.12.2024 г., то есть после вынесения обжалуемого постановления.

На момент рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления 27.11.2024 г. должностное лицо также не обладало сведениями об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, поскольку отчет об отслеживании отправления с сайта Почты России сформирован только 18.12.2024г.. Других почтовых извещений в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела, и вынесенный по результатам такого рассмотрения акт не может быть признан законным.

Поскольку при вынесении постановления не доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и наличие вины лица, привлекаемого к ответственности в совершении правонарушения, в связи с чем, постановление административного органа подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление административной комиссии администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 ноября 2024 г. в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1 - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская