Решение № 2А-3734/2021 2А-3734/2021~М-2854/2021 М-2854/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-3734/2021

УИД 03RS0003-01-2021-004065-69

№ 2а-3734/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 марта 2021 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Абдуллаевой С.Н.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по городу Уфе ФИО1, на основании доверенности,

при участии административного ответчика ФИО2, законного представителя ФИО3, представителя на основании ордера ФИО4, представителя на основании ордера, доверенности ФИО5,

начальника отдела опеки и попечительства Администрации Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО6, на основании доверенности,

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО7, на основании доверенности,

с участием помощника Прокурора Кировского района города Уфы – Алибаевой И. Х.,

при участии законного представителя несовершеннолетнего ФИО8 – ФИО9, представителя на основании ордера ФИО10,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления МВД России по городу Уфе о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РБ несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по городу Уфе обратились в суд с названным административным иском. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть отдела полиции № Управления МВД России по городу Уфе поступил рапорт старшего участкового уполномоченного майора полиции ФИО11, о том, что возле входа на УПП №, расположенная по адресу: г. Уфа, <адрес> был обнаружен конверт, в котором находился диск DVD, в ходе осмотра видео, было обнаружено, как неизвестные лица несовершеннолетнего возраста в подъезде дома занимались действиями сексуального характера. Данный факт сотрудником УУП майором полиции ФИО11 зарегистрирован в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудниками ОДН в ходе осмотра видео лица, совершавшие действия сексуального характера были установлены, в том числе одним из лиц являлся ФИО2

Уточнив иск в процессе судебного разбирательства, административный истец просил: поместить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего: РБ, г. Уфа, <адрес> Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Башкортостан до 30 суток, с последующим направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы уточненного иска поддержала. Пояснила, что по данному делу просят поместить в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республики Башкортостан, в последующем будут обращаться с иском о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Административный ответчик ФИО2 просил не помещать его в Центр временного содержания. Просил прощения у потерпевшего и его родителей. Пояснил, что не повторит подобного. Просил не разлучать его с семьей.

Законный представитель ФИО3 возражал по иску. Пояснил, что примут все меры, чтобы такого не повторилось, просил не разлучать сына с семьей. Просил прощения у потерпевшего и его родителей.

Представитель на основании ордера ФИО4, представитель на основании ордера, доверенности ФИО5 возражали по доводам иска, поддержали доводы своих письменных возражений.

Начальник отдела опеки и попечительства Администрации Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО6 пояснила, что пока, на данном этапе, помещение в Центр временного содержания преждевременно, это крайняя мера, сейчас семья принимает необходимые меры, и школа.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО7 полагал, что с учетом материалов дела ребенку нужно лечение, а специальные воспитательные учреждения это для детей, которым нужно не лечение, а особые формы воспитания и обучения.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО8 – ФИО9 пояснила, что стороны примирились, принесены извинения, моральный вред им полностью возмещен, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Закон) относит к ведению суда рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, определяя порядок и сроки их рассмотрения, а также порядок обжалования соответствующего постановления судьи.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.

Вопросы, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе: предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 03.12.2020 года в дежурную часть отдела полиции № Управления МВД России по городу Уфе поступил рапорт старшего участкового уполномоченного майора полиции ФИО11, о том, что возле входа на УПП №, расположенная по адресу: г. Уфа, <адрес> был обнаружен конверт, в котором находился диск DVD, в ходе осмотра видео, было обнаружено, как неизвестные лица несовершеннолетнего возраста в подъезде дома занимались действиями сексуального характера в отношении ФИО8 Лица, совершавшие действия сексуального характера были установлены, в том числе одним из лиц являлся ФИО2

Данный факт сотрудником УУП майором полиции ФИО11 зарегистрирован в КУСП № от 03.12.2020 года.

В соответствии с п. 491.6 Приказа МВД России № от 15.10.2013 года, за совершение общественно – опасного деяния ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОДН Отдела полиции № 3 Управления МВД России по г. Уфе.

В ходе доследственной проверки установлено, что в действиях несовершеннолетних: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, 2009 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. усматриваются признаки преступления, предусмотренные ст.132, 133 УК РФ, однако на момент совершения деяния они не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что 22 января 2021 года следственным отделом по Кировскому району г.Уфы СУ СК РФ по РБ за совершенное общественно опасные деяние в отношении несовершеннолетних ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, 2009 года г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, по признакам преступления ст. 132, 133 УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступлений, предусмотренных ст. ст. 132, 133 УК Российской Федерации – в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела полиции № УМВД России по г. Уфе поступили материалы доследственной проверки по факту противоправных действий в отношении ФИО8

15 марта 2021 года административный иск поступил в суд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел: обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть, в том числе, помещены несовершеннолетние: направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п.1); совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (п.4).

Основания для помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел установлены в ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-Федерального закона. В частности, к ним относятся несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона; самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, и другие.

Указанные основания судом в процессе судебного разбирательства не установлены.

Административный истец не обосновал, что помещение несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей объективно необходимо для: обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетних, для предупреждения совершения повторного общественно опасного деяния, а также для решения вопроса о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (из пояснений представителя истца следует, что данный вопрос в настоящее время не решен, так как необходимые и достаточные документы отсутствуют).

Деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, являющихся структурными подразделения территориальных органов внутренних дел, регулируется Приказом Министерства внутренних дел России N 839 от 1 сентября 2012 г.

Согласно данному Приказу в названных центрах предусмотрен дисциплинарный режим, личный осмотр несовершеннолетних, изъятие у них личных вещей, которые в установленном порядке сдаются ответственному за их хранение должностному лицу центра и хранятся до истечения срока содержания несовершеннолетних.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 23 марта 2016 г. по жалобе N 47152/06 "Блохин против России" Европейский Суд заключил, что помещение ребенка в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей равнозначно лишению его свободы. Любая мера лишения свободы ребенка должна применяться при самых крайних случаях и на кратчайший период времени.

В данном случае необходимость и правовые основания для помещения административного ответчика в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей не подтверждены.

Из пояснений сторон следует, что проводится усиленная работа со стороны семьи, школы. Несовершеннолетние и родители направлены для психологических консультаций. Материалы дела содержат положительные характеристики. Потерпевшей стороне принесены извинения, заглажен моральный вред, в связи с чем, потерпевшая сторона просила не удовлетворять административный иск.

Суд также учитывает, что помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является экстренной мерой незамедлительного характера, в то время как с учетом периода времени, который прошел с даты событий, их выявления, и с даты поступления материалов в Отдел полиции № 3, данная мера утратила свою актуальность.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-Федерального закона, материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности), либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В течение 10 суток со дня получения материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел и прокурору.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних о возможности помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа – административным истцом суду не предоставлены.

При указанных выше обстоятельствах с учетом совокупности представленных суду доказательств, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 180 -185, 273 КАС РФ, ст. ст. 22, 30 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления МВД России по городу Уфе о помещении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Башкортостан до 30 суток, с последующим направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И. Л.

Решение22.03.2021