Решение № 2-487/2019 2-487/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-487/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Лобановой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-487/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал.

21 апреля 2019 года она обратилась в филиал - отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, однако решением № от 16 апреля 2019 года ей было отказано в назначении указанных мер социальной поддержки по тем основаниям, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии. Считает отказ в предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты незаконным и нарушающим ее права, ввиду того, что право на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда предоставлено ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», при этом никаких возрастных ограничений для реализации этого права ст.7 не предусматривает.

Просит суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗTO от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области № 493-ЗTO от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 21.03.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила свои исковые требования. Она указала, что обращалась в филиал - отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, 12.04.2019 года, а не 21.03.2019, как ошибочно указала в просительной части искового заявления. Просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗTO от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей ежемесячную денежную выплату как Ветерану труда с момента обращения, то есть с 12.04.2019.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. В представленных суду письменных возражениях на иск указала, что не имеется оснований для назначения ФИО1 ЕДВ, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую (страховую) пенсию. Документов, подтверждающих право истца на получение пенсии и по Федеральному закону № 166-ФЗ и по Федеральному закону № 400-ФЗ по старости, не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В случае избрания субъектом РФ иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект РФ обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст. 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г.

При этом статья 3 данного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, на оплату в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Следовательно, приведенные нормы Закона от 28.12.2004 №493-ЗТО в их буквальном толковании указывают на то, что право ветеранов труда на получение такого вида меры социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата, установленная ст. 7 указанного закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение указанной меры социальной поддержки в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона от 28.12.2004 г. №493 - ЗТО ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Таким образом, процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В пп. 2 п. 2 указанного Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области также указано, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при этом отсутствует указание на какие-либо ограничения по возрасту.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, то есть исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона от 28.12.2004 г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не ранее приобретения гражданином статуса «Ветеран труда».

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Указанный выше закон Тульской области сам по себе не связывает право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Изложенное свидетельствует о том, что государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и как следствие ущемлению прав истца, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

С учетом изложенного, суд находит, что ФИО1, являясь ветераном труда, имеющая соответствующее удостоверение серии № от 12 апреля 2019 года, выданное государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, следовательно, считает необходимым обязать ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, как «Ветерану труда», меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с момента обращения, то есть с 12 апреля 2019 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать право ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, как «Ветерана труда» на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, как «Ветерану труда» ежемесячную денежную выплату с 12 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2019.

Председательствующий М.Н. Мамонова