Решение № 2А-34/2024 2А-34/2024(2А-376/2023;)~М-367/2023 2А-376/2023 А-34/2024 М-367/2023 от 27 января 2024 г. по делу № 2А-34/2024

Дело №а-34/2024

УИД 46RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 января 2024 г.

Судья Бубликов С.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> к муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «посёлок Олымский» <адрес>, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о защите прав несовершеннолетних, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является заброшенным, по целевому назначению не эксплуатируется, имеет свободный доступ для неограниченного круга лиц, что может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования «посёлок Олымский» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа к зданию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу части 2 статьи 291 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к целям государственной политики в интересах детей отнесена, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В силу требований статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» и от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

В силу пунктов 1, 2, 19, 30 Стратегии последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей (далее - государственная политика в сфере обеспечения безопасности детей).

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Также, Президентом Российской Федерации указано, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В силу положений части 4 статьи 3, статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации.

В соответствии с пунктами 3, 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о защите прав несовершеннолетних, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. ??????????????????????????????????????????????????3?j????????????????????????Й??3?Й????M??????????????????????????M????J?J????????????????3?????????3???????????3????????Љ??3?Љ?????????3?????????3?????????????????????????????????? ?±?????????¤??????M????????¤?$??????????M???????M??????????M????????¤??????M????????¤??????M??¬???????????????????????????????????????????????????¤??????M?????????$???????M????????¤

Согласно справке администрации поселка <адрес>, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит на балансовом учёте в администрации поселка <адрес>.

Таким образом, установлено, что здание указанного многоквартирного дома является заброшенным, по целевому назначению не эксплуатируется, имеет свободный доступ для неограниченного круга лиц, что может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, администрацией поселка <адрес> меры для ограничения свободного доступа неопределённому кругу лиц к указанному зданию не принимаются, что влечет за собой возникновение негативных последствий для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также может привести к использованию данного здания в целях совершения противоправных деяний, в том числе террористической направленности.

Из анализа установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что непринятие администрацией посёлка <адрес> мер по ограничению несанкционированного доступа в здания ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и она обязана принять меры к их устранению.

Исходя из положений статьи 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьёй 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «посёлок Олымский» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа к зданию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное образование «посёлок Олымский» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Муниципальному образованию «посёлок Олымский» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья С.А.Бубликов