Решение № 12-49/2023 от 25 июня 2023 г. по делу № 12-49/2023

Судья Ахметзянова А.Ф. дело №


Решение

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А.,

с участием представителя Управления Росгвардии по ФИО2 А. И.М., защитника БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 26 июня 2023 года жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО2 на постановление судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» (далее по тексту – БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова»),

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» производство прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление судьи районного суда представитель Управления Росгвардии по ФИО2 просит постановление судьи районного суда отменить, признать БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, ссылаясь на наличие нарушения закона при передаче оружия, а, соответственно, и состава правонарушения по данному делу.

Представитель административного органа доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Защитник БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» в судебном заседании с жалобой не согласился.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил приобретения или передачи оружия, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из протокола об административном правонарушении следует, что БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», расположенный по адресу: УР, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ осуществил передачу оружия для проведения стрельб (учебных занятий) по видам спорта, связанным с использованием оружия членам спортивно-стрелкового клуба БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова»: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чайке А. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> выше гражданами для вступления в членство спортивно-стрелкового клуба, а также последующего использования оружия БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» предоставлялись только паспорт и водительское удостоверение, то есть без предоставления медицинских заключений, что повлекло нарушение правил передачи оружия для участия в спортивных, учебных занятиях по видам спорта.

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении, журналом учета стрельб рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, книгой приема и выдачи оружия и патронов рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, раздаточно-сдаточными ведомостями от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями указанных выше граждан о принятии в члены стрелкового клуба, их объяснениями.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

Согласно ст. 3 Закона об оружии спортивное оружие относится к гражданскому оружию.

Статья 6.1 Закона об оружии устанавливает, что к владению оружием допускаются граждане исключительно в отсутствие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Согласно статье 25 Закона об оружии правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно подпункту ж(6) пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оружие и патроны могут передаваться гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам – спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах, являющихся объектами спорта, и (или) стрелковых объектах образовательных организаций, а также на территориях, специально подготовленных для проведения официального спортивного соревнования, – для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Закон № 329-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34.5 Закона № 329-ФЗ лицо, желающее пройти спортивную подготовку, может быть зачислено в организацию, реализующую дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, только при наличии документов, подтверждающих прохождение медицинского осмотра в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 329-ФЗ лицо, желающее заниматься физической культурой и спортом, может быть принято в организацию, реализующую дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, иную организацию для занятий физической культурой и спортом и (или) допущено к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО только при наличии документов, подтверждающих прохождение медицинского осмотра в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 2 ст. 39 Закона № 329-ФЗ).

Такой порядок установлен Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. (Приложение 3), согласно которому:

- одной из задач медицинского осмотра лица, желающего пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, иных организациях для занятий физической культурой и спортом, и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, является выявление заболеваний (в том числе хронических в стадии ремиссии) и патологических состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями к занятиям физической культурой и спортом;

- медицинский осмотр лица, желающего пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, иных организациях для занятий физической культурой и спортом и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, проводится по программам медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и массовым спортом, углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом на различных этапах спортивной подготовки, в сроки согласно приложениям № и № к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, утвержденному настоящим приказом, в соответствии с этапом спортивной подготовки, на которое зачисляется лицо в организацию. В случае выявления в ходе медицинского осмотра клинических симптомов и синдромов заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями к прохождению спортивной подготовки, занятиям физической культурой и спортом в организациях, к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, проводятся дополнительные осмотры врачей-специалистов, лабораторные, функциональные и иные методы исследования;

- медицинские противопоказания к прохождению спортивной подготовки, занятиям физической культурой и спортом в организациях, к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО определяются в соответствии с методическими (клиническими) рекомендациями, с учетом состояния здоровья лица, стадии, степени выраженности и индивидуальных особенностей течения заболевания (состояния), а также вида физической активности, предполагаемой нагрузки, вида спорта и спортивной дисциплины с учетом возрастных особенностей и пола лица;

- по результатам медицинского осмотра оформляется медицинское заключение с указанием группы здоровья, либо о допуске к прохождению спортивной подготовки или занятиям физической культурой и спортом в организациях или к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО либо о наличии медицинских противопоказаний к прохождению спортивной подготовки или занятиям физической культурой и спортом в организациях или к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО.

Таким образом, действующее законодательство об оружии, физкультуре и спорте определяет, что лицо, желающее пройти спортивную подготовку в организации, связанную с обращением с оружием, не должно иметь медицинских противопоказаний к обращению с оружием, что должно быть подтверждено медицинским заключением о допуске к прохождению советующей спортивной подготовки.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.

На войска национальной гвардии возложено, в том числе выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (пункт 7 части 1 статьи 2 Закона № 226-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:

- пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия (подпункт 3);

- проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств (подпункт 24).

На основании статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

На основании пункта 5 названного Положения Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии.

Установленное оставлено без внимания судьей районного суда, в связи с чем, доводы поданной жалобы нахожу обоснованными.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого судебного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» отменить, дело направить в Октябрьский районный суд <адрес> Удмуртской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья: