Решение № 2-1292/2017 2-1292/2017~М-1210/2017 М-1210/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-1292/2017

Дело № 2-1292/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.

при секретаре Батаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

30 октября 2017 года

гражданское дело по иску прокурора г. Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному учреждению «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Прокопьевска» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Прокопьевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному учреждению «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Прокопьевска» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Прокопьевска проведена плановая проверка исполнения загородными оздоровительными центрами требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации и проведении их отдыха и оздоровления. Проведенной проверкой установлено, что МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Прокопьевска» имеет на праве оперативного управления загородный оздоровительный центр «Солнышко», расположенный по адресу: <...>, который на момент проверки не оборудован системой технического контроля (видеонаблюдения). Данный факт отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2018г. установить систему технического контроля – видеонаблюдения в загородном оздоровительном центре «Солнышко».

Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого Управление ЖКХ г. Прокопьевска возражает в удовлетворении исковых требований, просит в иске отказать. Считает, что оздоровительный центр «Солнышко» не является объектом массового пребывания людей. Принимаемые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, в виде пропускного режима, запрета пребывании посторонних лиц на территории оздоровительного центра и охрана территории обеспечивают безопасность нахождения несовершеннолетних и являются достаточными. Установка видеонаблюдения и его содержания будет способствовать увеличению стоимости путевки.

Представитель истца – помощник прокурора Рудякова Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию иска, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что детский лагерь функционирует только в летнее время, установка видеонаблюдения не требуется, поскольку принимаемые меры по обеспечению антитеррористической безопасности достаточные. За весь период работы оздоровительного центра не было проблем с безопасностью. Финансирование происходит из средств местного бюджета, который является дефицитным.

В силу требований ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 7 ст. 2., пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с п. 23 Постановления правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения.

Согласно п. 10 указанного постановления, место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, относится к местам массового пребывания людей 3 категории.

Согласно материалов дела прокуратурой г. Прокопьевска была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации и проведения летней оздоровительной компании.

Проведенной проверкой установлено, что на территории ОЦ «Солнышко», являющимся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в оздоровительном центре.

14.07.2016г. начальнику Управления ЖКХ администрации г. Прокопьевска прокурор г. Прокопьевска вынес представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 19-21).

12.08.2016г. Управлением ЖКХ администрации г. Прокопьевска сообщается, что вышеуказанное представление было рассмотрено, приняты меры направленные на устранение выявленных нарушений законодательства РФ. В план-график размещения закупок внесена закупка «выполнение работ по установке систем видеонаблюдения в ОЦ «Солнышко» (л.д. 22).

Согласно п. 1.4. Положения Управления ЖКХ администрации г. Прокопьевска, утвержденным Решением Прокопьевского городского совета народных депутатов № 765 от 25.11.2011г. Управление обладает обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Оздоровительный центр «Солнышко» принадлежит на праве оперативного управления Управлению ЖКХ г. Прокопьевск, о чем свидетельствует договор № 15 от 01.01.2017г. о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления (л.д. 13-14), акт приема-передачи муниципального имущества с приложением (л.д. 15-16).

Согласно Положения о загородном оздоровительном центре «Солнышко» оздоровительный центр создан в целях оздоровления детей в летний период, создания оптимальных условий для развития индивидуальных творческих способностей детей.

Из пунктов 2.4, 2.5 названного Положения усматривается, что численность одной смены составляет 100 человек. Оздоровительный центр работает в летний период – 3 смены по 21 день. (л.д. 17-18).

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком норм действующего законодательства в области противодействия террористической деятельности. Доводы представителя ответчика о том, что оздоровительный центр не является объектом массового пребывания людей, суд признает несостоятельными и необоснованными, поскольку имеются в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о нахождении на объекте более трехсот несовершеннолетних детей за летний сезон.

Суд также не может признать состоятельным довод представителя ответчика об отсутствии финансирования из средств местного бюджета, ввиду его дефицитности, поскольку обязанность исполнять предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в сфере противодействия терроризму не может ставиться в зависимость от наличия у органа местного самоуправления финансовых средств на исполнение обязанностей возложенных на него законодательством Российской Федерации.

Указанный оздоровительный центр является местом массового пребывания людей, системой видеонаблюдения не момент рассмотрения дела не оснащен, в этой связи требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. Срок для установки видеонаблюдения до 01.06.2018г. суд считает разумным и возможным для устранения указанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Прокопьевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному учреждению «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Прокопьевска» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Прокопьевска» обязанность в срок до 01.06.2018г. установить систему технического контроля – видеонаблюдение в загородном оздоровительном центре «Солнышко», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Галлингер

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2017г.

Судья (подпись) А.А. Галлингер