Решение № 2-95/2025 2А-550/2025 2А-95/2026 2А-95/2026(2А-550/2025;)~М-503/2025 М-503/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-95/2025

Гражданское дело № 2-95/2025

УИД: 05RS0035-01-2025-000854-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И.,

при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к администрации МО СП «<адрес>» о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры незаконной,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РД ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «<адрес>» о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры незаконной, в которой указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения сельскими поселениями требований федерального законодательства в части наличия разработанных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в администрациях сельских поселений.

Проведенной проверкой установлено, что сельским поселением «<адрес>» не разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Неисполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» незаконной. Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД ФИО4 поддержал административный иск и просил суд удовлетворить его.

Надлежащим образом извещенный административный ответчик администрация МО СП «<адрес>» участие в судебном заседании своего представителя не обеспечило, в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась с письменным заявлением, в котором административный иск признала, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> РД ФИО4, изучив и исследовав заявление представителя администрации МО СП «<адрес>», письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В целях синхронизации нормативных правовых актов, из последнего было исключено понятие «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования», а также положения, касающиеся порядка разработки и утверждения таких программ, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения по регулированию тарифов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и не учитывает отношения в сфере теплогазо и электроснабжения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 6.1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено вступившее с ДД.ММ.ГГГГ изменение в части дополнения полномочий органов местного самоуправления по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Понятие программ комплексного развития систем указанных инфраструктур, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Такие программы, в частности, представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро, газо, тепло водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В настоящий момент требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения сельскими поселениями требований федерального законодательства в части наличия разработанных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в администрациях сельских поселений.

Как следует из ответа администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» не разработана.

Суд соглашается с доводами прокуратуры о том, что неисполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, негативно влиять на качество развития систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» незаконной.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья Э. И. Телемишев