Постановление № 5-8/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-8/2018

Дело 5-8\18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 года п. Пристень

Судья Пристенского районного суда Курской области Дмитричева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Муниципального образования «Пристенский сельсовет», <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

Юридическое лицо администрация Муниципального образования «Пристенский сельсовет», Пристенского района Курской области совершило административное правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МО «Пристенский сельсовет», Пристенского района Курской области, юридический адрес: <адрес> установлено, что юридическим лицом администрацией Пристенского сельсовета, Пристенского района Курской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения при эксплуатации общественного колодца, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, предусмотренные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", а именно: в нарушение п. 3.3.3. санитарно-эпидемиологических требований оголовок колодца не имеет крышки, сверху оголовок колодца не прикрыт навесом и не помещен в будку; в нарушение п. 3.3.4. отсутствует ограждение и скамья для ведер; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует устройство для поднятия воды из колодца; в нарушение п.5.5. чистка колодца не проводилась в течении последних 5-ти лет; в нарушение п. 5.6. не проводится ежегодная дезинфекция водозаборных сооружений. Кроме этого, проба воды, отобранная в рамках административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ из колодца, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>», по оценке результатов протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: запах - результат испытаний 5 баллов (величина допустимого уровня 3 балла), мутность - результат испытаний 4,4 +/- 0,9 мг/дмЗ (величина допустимого уровня не более 2 мг/дмЗ); количественный анализ содержания веществ- результат испытаний обнаружен «Атразин» в количестве 2,7+/-0,8 мг/дмЗ (величина допустимого уровня-отсутствие в дм3).

Выявленные нарушения санитарных правил источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес> представляют угрозу жизни и здоровью населения, и является нарушением ст. ст. 18, 19 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3.3.3, 3.3.4, ДД.ММ.ГГГГ, 4.1, 5.5, 5.6 санитарных правил, норм, гигиенических нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут была приостановлена деятельность источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель юридического лица – глава администрации МО «Пристенский сельсовет» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что на территории МО «Пристенский сельсовет» имеется источник нецентрализованного водоснабжения - общественный колодец, который расположен в <адрес>, деятельность которого с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена по решению главного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3

Исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении судья приходит к следующему.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.п. 1,2,3,5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктами 1 и 3 ст. 39 этого же закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: п. 3.3.3. оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку; п. 3.3.4. по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер; п. ДД.ММ.ГГГГ. подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений; п.5.5. чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления, п. 5.6. после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка, п. 4.1 качество питьевой воды должно соответствовать требований показателей данного СанПиНа.

В соответствии со ст. 19 ВК РФ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями пункта 12 ст. 23 главы 4 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно п. 1.1. статьи 6 Федерального Закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 7 того же закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> передала администрации Пристенского сельсовета часть полномочий по вопросу обеспечения населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению в границах поселения ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, данные полномочия, согласно п. 1.2. настоящего соглашения, администрацией Пристенского сельсовета приняты.

Согласно п. 6.1 Устава МО «Пристенский сельсовет», <адрес> к полномочиям администрации Пристенского сельсовета, <адрес> по решению вопросов местного значения сельсовета относится полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МО «Пристенский сельсовет», Пристенского района Курской области подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № о временном запрете деятельности источника нецентрализованного водоснабжения-общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому его деятельность приостановлена с 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ, ввиду имеющихся нарушений по эксплуатации колодца, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровья населения; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО «Пристенский сельсовет», <адрес> были выявлены нарушения нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ фельдшером-лаборантом Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> из колодца, расположенного в <адрес> был произведен отбор воды; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вода из колодца, расположенного в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес>; предписанием к акту от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений по эксплуатации шахтного колодца и обеспечению качества питьевой воды шахтного колодца, расположенного в <адрес>; распоряжением органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки юридического лица- администрации Пристенского сельсовета; свидетельством о постановке на учет юридического лица – администрации Пристенского сельсовета <адрес> в налоговом органе; соглашением о передаче администрацией <адрес> осуществления части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения населения Пристенского сельсовета питьевой водой; Уставом МО «Пристенский сельсовет», <адрес>, согласно которому к вопросам местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 6.1).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации Пристенского сельсовета имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Таким образом, принимая во внимание установленные факты, судья приходит к выводу, что имеются все основания для привлечения юридического лица – администрацию МО «Пристенский сельсовет», Пристенского района Курской области к административной ответственности, его виновность установлена вышеуказанными доказательствами, а в действиях администрации МО «Пристенский сельсовет», Пристенского района Курской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не нарушен.

При назначении наказания юридическому лицу – администрации «Пристенский сельсовет», Пристенского района Курской области, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер деятельности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица является полное признание им своей вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья также учитывает, что совершено правонарушение, связанное с грубым нарушением требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучии населения, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью населению, в связи с чем, судья считает необходимым назначить юридическому лицу - администрации Пристенского сельсовета, Пристенского района Курской области административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л А:

юридическое лицо - муниципальное образование «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в виде запрета деятельности шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес> на срок 75 (семьдесят пять) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 10 часов 45 минут с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Дмитричева