Решение № 2А-1832/2017 2А-1832/2017~М-1504/2017 М-1504/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1832/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2017г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Акименко Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Азовского муниципального района Ростовской области, заместителю Главы администрации Азовского района ФИО2 о признании незаконным и отмене отказа администрации муниципального образования Азовского района в совместной деятельности по принятию мер по исполнению ФЗ РФ « О реабилитации репрессированных народов»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к администрации Азовского района, заместителю главы администрации Азовского района ФИО2 о признании незаконным и отмене отказа Администрации МО Азовского района Ростовской области о совместной деятельности по принятию мер по исполнению ФЗ РФ №1107-1 от 26.04.1991г. « О реабилитации репрессированных народов», обязании Администрации Азовского района сформировать совместную рабочую группу в составе ответственных представителей правления восстановленной юртовой станицы Азовская, администрации и представительного органа МО Азовского района Ростовской области, уполномоченных представителей федеральных территориальных органов, ответственных за поддержание режима законности и правопорядка на территории МО, принять правовой акт Главы Администрации МО « О формировании совместной рабочей группы по реализации комплексного плана организационных и правовых мероприятий реабилитации ( политической, территориальной, культурной и возмещения ущерба) репрессированной культурно-этнической общности казаков восстановленной юртовой станицы Азовская на территории МО Азовский район, субъекта Российской Федерации, Ростовская область», провести совещание указанной выше рабочей группы, на котором обсудить и принять совместный комплексный план организационных и правовых мероприятий реабилитации ( политической, территориальной, культурной и возмещения ущерба) репрессированной исторически сложившейся культурно-этнической общности казаков восстановленной юртовой станицы Азовская на территории МО Азовского района, субъекта Российской Федерации Ростовская область.

Административный истец указал, что обратился в Администрацию Азовского района Ростовской области с заявлением об осуществлении гарантированного комплекса правовых и организационных мероприятий по территориальной и политической реабилитации казачества путем образования совместных рабочих групп и принятия документов.

Однако, в удовлетворении данного обращения было отказано.

Административный истец не согласен с отказом, считает отказ нарушающим положения Закона РФ « О реабилитации репрессированных народов». Действующим законодательством казачество признано репрессированной общностью, которой гарантируется восстановление национально-государственного образования.

Административный истец и его представитель ФИО4 в судебное заседание явились. Административный иск поддержали и пояснили, что Законом казачеству гарантирована территориальная реабилитация, которая представляет собой восстановление территориальной целостности казачества на основании волеизъявления казаков. Так же законом предусмотрена политическая реабилитация, которая предполагает восстановление национально-государственных образований, которые существовали на момент репрессии.

Административный истец указал, что волеизъявлением является круг ( сход) юртовой станицы Азовская. Целью восстановления станицы не является попытка захвата власти, действия направлены исключительно на организацию волеизъявления казаков и обеспечение их непосредственного участия в решении вопросов реабилитации на местном уровне. В тоже время у территориальных органов государственной власти и местного самоуправления в перечне задач и функций отсутствуют вопросы, связанные с реабилитацией.

Административный истец считает отказ административного ответчика необоснованным и прямо препятствующим его законному праву на процесс реабилитации казачества и допускающим массовую дискриминацию большого количества граждан.

Представитель административного ответчика- администрации Азовского района Ростовской области и административного ответчика - заместителя Главы администрации Азовского района ФИО2 в судебное заседание явилась, считала административное исковое заявление необоснованным, так как вопросы установления порядка реабилитации репрессированных народов не относятся к компетенции органов местного самоуправления, соответственно, принятие правового акта о создании рабочей группы выходит за пределы компетенции местной администрации. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы администрации Азовского района Ростовской области, в котором сообщил, что были сформированы органы станичного местного традиционного казачьего самоуправления и приняты « Положение об организации традиционного местного казачьего самоуправления» и « План проведения организационных и правовых мероприятий территориальной, политической, культурной реабилитации и возмещения ущерба репрессированной культурно-этнической общности казаков восстановленной юртовой станицы Азовская на территории муниципального образования Азовского района, субъекта Российской Федерации Ростовской области».

В заявлении ФИО1 предложил сформировать группу в составе ответственных представителей правления восстановленной юртовой станицы Азовская, администрации и представительного органа МО Азовского района Ростовской области, уполномоченных представителей федеральных территориальных органов, ответственных за поддержание режима законности и правопорядка на территории МО, принять правовой акт Главы Администрации МО « О формировании совместной рабочей группы по реализации комплексного плана организационных и правовых мероприятий реабилитации ( политической, территориальной, культурной и возмещения ущерба) репрессированной культурно-этнической общности казаков восстановленной юртовой станицы Азовская на территории МО Азовский район, субъекта Российской Федерации, Ростовская область», провести совещание указанной выше рабочей группы, на котором обсудить и принять совместный комплексный план организационных и правовых мероприятий реабилитации ( политической, территориальной, культурной и возмещения ущерба) репрессированной исторически сложившейся культурно-этнической общности казаков восстановленной юртовой станицы Азовская на территории МО Азовского района, субъекта Российской Федерации Ростовская область.

27 марта 2017г. заместителем Главы администрации Азовского района ФИО2 ФИО1 был дан ответ, которым в удовлетворении заявления было отказано.

В соответствии со ст.2 Закона РФ « О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.

Согласно ст.6 Закона РФ « О реабилитации репрессированных народов» территориальная реабилитация репрессированных народов предусматривает осуществление на основе их волеизъявления правовых и организационных мероприятий по восстановлению национально-территориальных границ, существовавших до их антиконституционного насильственного изменения.

Для осуществления территориальной реабилитации в необходимых случаях может устанавливаться переходный период.Решениеоб установлении переходного периода и восстановлении национально-территориальных границ принимается Верховным Советом РСФСР.

На основании ст. 7 Закона РФ « О реабилитации репрессированных народов»политическая реабилитация репрессированных народов, ранее имевших свои незаконно упраздненные национально-государственные образования, предусматривает восстановление этих образований в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В соответствии со ст.13 Закона РФ « О реабилитации репрессированных народов» особенности применения настоящего Закона по отношению к репрессированным народам, проживающим и проживавшим на территории Российской Федерации, регулируются отдельными законодательными актами РСФСР, принимаемыми по отношению к каждому репрессированному народу.

Положениями Указа Президента РФ от 15.06.1992г. № 632 « О мерах по реализации Закона РФ « О реабилитации репрессированных народов» установлено, что граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать традиционные для казачества формы хозяйствования, возрождать и сохранять его культуру и быт, участвовать в несении государственной и иной службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки, могут объединяться в казачьи общества и создавать их в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских), войсковых казачьих обществ и всероссийского казачьего общества.

Казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми высшими органами соответствующих казачьих обществ.

Уставы хуторских, станичных, городских, районных (юртовых) казачьих обществ утверждаются главами муниципальных образований, на территориях которых создаются и действуют соответствующие казачьи общества.

Члены районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ в обязательном порядке должны являться членами входящих в их состав хуторских, станичных, городских казачьих обществ.

Положениями ст.2 ФЗ РФ « О государственной службе российского казачества» определено, чтороссийское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ. Казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральнымзаконодательством(некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленномпорядкепринимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленномпорядкеприняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Районное (юртовое) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ.

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством определена форма самоорганизации казаков- казачьи общества.

Такая форма организации как национально-территориальное объединение, указанная административным истцом в заявлении, направленном в администрацию Азовского района, Законом не предусмотрена.

Положениями ст.21 Устава МО « Азовский район» урегулировано участие казачества в решении вопросов местного значения.

Согласно названным положениям администрация Азовского района для оказания ей содействия в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами ( соглашениями) с казачьими обществами.

Действующим законодательством предусмотрена форма самоорганизации казаков в виде казачьих обществ, которые участвуют в решении вопросов местного значения на территории Азовского района на основании договоров( соглашений) заключенных с МО Азовский район Ростовской области. Таким образом, административный истец не лишен возможности реализации своих конституционных прав, прав предоставленных действующим законодательством, путем участия в казачьем обществе.

Вопросы реабилитации репрессированных народов не отнесены к компетенции органов местного самоуправления, соответственно, ответ, данный административному истцу ДД.ММ.ГГГГг. основан на нормах действующего законодательства и не может быть признан незаконным.

Оценивая вышеизложенное, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Азовского муниципального района Ростовской области, заместителю Главы администрации Азовского района ФИО2 о признании незаконным и отмене отказа администрации муниципального образования Азовского района в совместной деятельности по принятию мер по исполнению ФЗ РФ « О реабилитации репрессированных народов», понуждению к формированию рабочей группы, принятию правового акта главой администрации муниципального образования, проведению совещания рабочей группы.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 10 июля 2017г.