Постановление № 5-90/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-90/2020

Дело № 5-90/2020

УИД №33RS0002-01-2020-001302-79


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 марта 2020 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее ООО «АДМ»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ (постановление Октябрьского районного суда г. Владимира от 13.12.2019 по делу № 5-511/2019),

установил:

28.02.2020 государственным инспектором Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее ООО «АДМ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ООО «АДМ» допускает осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: п.п.14,15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н; п.п. 12,15,16 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.08.2018 №296, п.п. 28,29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7; п.п.1,2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абз. «д,н» п.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением правительства РФ от 27 февраля 2019 г. №195.

В судебное заседание представитель и защитник ООО «АДМ», надлежащим образом извещенные, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Восточного МУГАДН ЦФО извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании защитник ООО «АДМ» Федоров А.С. вину юридического лица признал частично. Пояснил, что журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, журнал учета прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в ООО «АДМ» ведутся, они своевременно не были представлены по запросу Восточного МУГАДН, поскольку в Запросе не был указан период, за который они должны быть представлены. Дополнительно журналы не истребовались, объяснение по этому поводу в ООО «АДМ» не отбиралось, выездная проверка на предмет изучения журналов по месту нахождения юридического лица не проводилась. Путевые листы на транспортные средства были представлены за декабрь 2019г., а не как указано в Запросе к Распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки, за январь 2020 г. по вине готовившего их сотрудника. Согласны, что в представленных за декабрь 2019г. путевых листах отсутствует указание на время проведения контроля технического состояния транспортного средства.

Ранее в судебном заседании представители Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1 и ФИО2 пояснили, что проверка ООО «АДМ» проводилась на основании Распоряжения о проверке, с учетом увеличившегося числа ДТП с участием водителей общества. Запрос о предоставлении документов с копией Распоряжения № 30 от 28.01.2020 о проверке вручены защитнику общества. Проверка проведена документарная, по результатам которой составлен Акт № 3310030 от 28.02.2020, выданный защитнику юридического лица в этот же день. Выявленные нарушения являются грубыми в силу закона. На вопрос судьи пояснили, что перечень документов, подлежащих проверке за определенный период, был указан в Запросе к Распоряжению, согласно которому истребуемые документы должны были быть представлены в 10-дневный срок. Запрос с Распоряжением получен защитником общества 03.02.2020, истребованные документы не в полном объеме представлены 19.02.2020, повторный запрос об истребовании документов в адрес общества не направлялся, выездная проверка по месту нахождения юридического лица для изучения необходимых документов не назначалась. В связи с непредоставлением ООО «АДМ» журналов регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, учета прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что расценено, как отсутствие(неведение) последних в нарушение п.п.14,15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н; п.п.15,16 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.08.2018 №296, - общество привлечено к ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ. По этой же причине(непредоставление) не были исследованы запрошенные путевые листы за январь 2020 г., а были изучены представленные обществом путевые листы за декабрь 2019г., в оформлении которых были выявлены нарушения п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.08.2018 №296, п.п. 28,29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, в связи с отсутствием указания на время проведения контроля технического состояния транспортного средства.

Выслушав защитника юридического лица, представителей госоргана, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определён в Положении о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 38 Положения).

В силу пункта 7 указанного Положения лицензиат обязан выполнять, в том числе лицензионные требования:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подп. «д»);

- обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подп. «н»).

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны, в том числе, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, в том числе, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н, результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно. Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 15 Порядка).

На основании п.12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.08.2018 №296 в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения контроля. Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, и (или) на электронном носителе. При ведении журнала в электронной форме предусматривается обязательная возможность распечатки страниц журнала (пункт 16 Порядка).

Согласно п.28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля (пункт 29 Правил).

Установлено, что ООО «АДМ», находящееся по адресу: <...>, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АК-33-000175 от 27.05.2019, выданную Территориальным отделом транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора.

На основании распоряжения заместителя начальника Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области от 28.01.2020 № 30 в отношении ООО «АДМ» проведена внеплановая документарная проверка, которая проводилась в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта, реестровый номер функции – ###.

В ходе проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, зафиксированные в акте проверки от 28.02.2020 № 3310030, согласно которому в ООО «АДМ» отсутствуют журналы регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, журнал учета прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Кроме того, нарушен порядок проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно: в путевых листах отсутствует время проведения контроля технического состояния транспортного средства.

Данные нарушения условий, предусмотренных лицензией при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «АДМ».

В обоснование наличия события административного правонарушения должностным лицом приложены: протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № ААВ3337204, копией лицензии №АК-33-000175 от 27.05.2019, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №3310030 от 28.02.2020, распоряжением заместителя начальника Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области о проведении внеплановой документарной проверки от 28.01.2020 №30, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АДМ», копии путевых листов ООО «АДМ» № 61550 от 17.12.2019, № 60446 от 09.12.2019, № 60998 от 13.12.2019, и другие материалы дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела дают основания для вывода о том, что должностным лицом Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был соблюден установленный Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»( далее по тексту Федеральный закон N 294-Ф) порядок проведения мероприятий по контролю.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки(часть 4). В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы(часть5).

Из материалов дела следует, что запросом к Распоряжению № 30 от 28.01.2020 у ООО «АДМ» истребованы, в том числе, путевые листы за январь 2020г. и журналы регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, учета прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, при этом запрос не содержит указания, за какой период истребуются указанные журналы, то есть является немотивированным.

Указанные журналы 19.02.2020 и путевые листы за 2020г. в контролирующий орган не представлены.

В нарушение п.8 ч.2 ст.14, п.п.1 ч.3 ст.12 Федерального закона N 294-ФЗ дополнительный мотивированный запрос обществу не направлен, причины непредоставления документов не исследованы, вопрос о проведении внеплановой выездной проверки не поставлен.

В судебное заседание защитником ООО «АДМ» представлены журналы регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, учета прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств за декабрь 2019г. и январь 2020г. Таким образом, вывод должностного лица об отсутствии указанных Журналов в обоснование невыполнения обществом требований о проведении предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных медицинских осмотров и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств является преждевременным.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении и приложенных путевых листов ООО «АДМ» № 61550 от 17.12.2019, № 60446 от 09.12.2019, № 60998 от 13.12.2019 следует, что объектом проверки являлись не указанные в запросе к Распоряжению документы, то есть не входящие в предмет проверки.

Между тем в соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, к коим, в том числе, относится нарушение требований, предусмотренных ч.3 ст.15 настоящего Федерального закона (в части документов, не относящихся к предмету проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Также следует отметить, что к событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в протоколе об административном правонарушении в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ время совершения административного правонарушения не указано и в ходе производства по настоящему делу не устанавливалось.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными и не позволяют признать вину ООО «АДМ» доказанной.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АДМ» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АДМ» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.П. Краснова