Решение № 2-197/2024 2-197/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-197/2024

КОПИЯ

УИД 52RS0023-01-2024-000199-21

Дело № 2-197/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Вад Нижегородской области 03 октября 2024 года

Вадский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Логиновой А.Я.,

при секретаре судебного заседания Корниловой Т.А.

с участием помощника Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Любушкиной А.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения о прекращении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения о прекращении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты, указывая следующее.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением ОСФР по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку достигла возраста <данные изъяты> лет, родила и воспитала троих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, до достижениями ими возраста 8 лет и имеет страховой стаж не менее 15 лет.

Решением ОСФР по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ решение о назначении пенсии ФИО1 отменено, выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании следующего.

При определении права на установление пенсии ФИО1 были учтены в том числе дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденные на территории Туркменистана.

Частью 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

До 01.01.2023 вопросы пенсионного обеспечения граждан государств Содружества Независимых Государств регулировались Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участником которого являлся, в частности, Туркменистан.

В связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 прекратило свое действие для РФ 31.12.2022.

В условиях денонсации РФ Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 при досрочном установлении страховых пенсий по старости многодетным матерям важны одновременно место рождения ребенка и факт воспитания ребенка до достижения им возраста 8 лет.

Прокурор полагает, что данное решение о прекращении выплаты пенсии является незаконным и подлежит отмене, поскольку согласно ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. Из анализа действующего законодательства и норм Соглашения от 13 марта 1992 г., следует, что не ставится в зависимость право женщины на назначение страховой пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от того, на территории какого государства рожден и воспитан ребенок.

Поскольку ФИО1 и ее дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как на дату прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 г., так и на момент обращения ФИО3 к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии являлись гражданами Российской Федерации, прекращение действия для Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г., которым были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств -участников данного Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии, не могло повлиять на право ФИО1, родившей троих детей, на досрочное назначение страховой пенсии, при наличии у ней совокупности условий, предусмотренных для назначения пенсии по указанному основанию.

На основании изложенного, Перевозский межрайонный прокурор просит суд: решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пенсии ФИО1 признать незаконным и отменить; обязать ответчика возобновить ФИО1 выплату досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Любушкина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что требований о рождении и воспитании трех детей до достижения им возраста 8 лет на территории Российской Федерации, как об этом указано в отзыве ответчика в обоснование прекращения выплаты страховой пенсии, законом не установлено. При этом Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое было денонсировано с 1 января 2023 года применялось лишь к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, указывая, что переехала в РФ с семьей в ДД.ММ.ГГГГ, все члены семьи имеют российское гражданство. С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости, выплата которой была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее направил в суд отзыв на иск, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является матерью троих детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые рождены на территории Республики Туркменистан, а также ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая родилась на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику ОСФР по Нижегородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку достигла возраста <данные изъяты> лет, родила и воспитала троих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, до достижениями ими возраста 8 лет и имеет страховой стаж не менее 15 лет.

Решением ОСФР по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № решение о назначении пенсии ФИО1 отменено, выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ.

Принимая решение о прекращении выплаты пенсии, ответчик ОСФР по Нижегородской области исходил из того, что ФИО1 не соблюдены необходимые условия для назначения страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ее дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились на территории Республики Туркменистан, договор между Республикой Туркменистан и Российской Федерации в области пенсионного и социального обеспечения не заключен, а ранее действующее Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» было денонсировано положениями Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пенсии ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии находится в прямой зависимости от стажа и заработка каждого конкретного пенсионера, приобретенных до 1 января 2002 года. С 1 января 2002 года на размер пенсии влияет сумма начисленных страховых взносов за застрахованное лицо в ПФ РФ.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие исчисление размера трудовых пенсий, подлежат применению с 1 января 2015 года в целях определения размера страховых пенсий. При осуществлении трудовой деятельности до 2015 года, сформированные пенсионные права граждан фиксируются, сохраняются и гарантированно исполняются, а также производится их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами).

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

В силу пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в силу пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины трех детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 57 лет, страхового стажа 15 лет.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 4 августа 2021 года N 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункта 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Требуемые документы в пенсионный орган ФИО1 были представлены, достоверность их проверена, пенсия была назначена.

Анализируя указанные выше нормы в их совокупности, в том числе нормы Соглашения от 13 марта 1992 г., суд приходит к выводу, что о том, что не ставится в зависимость право женщины на назначение страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от того, на территории какого государства рожден и воспитан ребенок.Требований о рождении и воспитании трех детей до достижения им возраста 8 лет именно на территории Российской Федерации, как об этом указано в письменных пояснениях ОФСР по Нижегородской области в обоснование прекращения выплаты страховой пенсии, названная норма права, не устанавливает.

Прекращая выплату страховой пенсии, ответчик сослался на денонсирование Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года с 1 января 2023 года, а также на отсутствие договора между Республикой Туркменистан и Российской Федерации в области пенсионного и социального обеспечения.

Между тем, Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» применялось лишь к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии. В связи с чем денонсирование данного соглашения о праве истца на пенсионное обеспечение не влияет.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 и ее дети, как на дату прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 г., так и на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии являлись гражданами Российской Федерации; истец и ее дети проживали и были зарегистрированы вместе с истцом по месту жительства с февраля ДД.ММ.ГГГГ (младшая дочь с ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пенсии ФИО1, поскольку прекращение действия для Российской Федерации Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которым были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств -участников данного Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии, не могло повлиять на право ФИО1, родившей трех детей, на досрочное назначение страховой пенсии, при наличии у ней совокупности условий, предусмотренных для назначения пенсии по указанному основанию.

Учитывая, что прекращение выплаты является незаконным, суд приходит к выводу об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области возобновить ФИО1 выплату досрочной страховой пенсии по старости с даты ее прекращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1, (паспорт серия №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН <***>) о признании решения о прекращении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пенсии ФИО1.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области возобновить ФИО1 выплату досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вадский районный суд Нижегородской области

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024 года.

Судья: (подпись) Логинова А.Я.

Копия верна

Судья: Логинова А.Я.