Решение № 12-1446/2017 12-77/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-1446/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна СРТМ «Кондор» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна СРТМ «Кондор» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку отсутствует событие вменяемого правонарушения. В жалобе ссылался на то, что погранорган не обоснованно вменяет ему п. 9.10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила рыболовства), поскольку не верно расценивать выпавшие стопки расшворенных ловушек, которые не были связаны или сшиты в порядок, как утерянные ставные (якорные) и плавные (дрифтерные) орудия добычи (вылова). Критически оценивается довод пограноргана о том, что им (ФИО2) после окончания контрольно-проверочных мероприятий не принимались меры по розыску утерянных орудий добычи. Поскольку судно в период осуществления контрольно-проверочных мероприятий находилось в ином месте, где находится предполагаемое место падения крабовых ловушек (место разворота), расстояние порядка 15 миль. После убытия должностных лиц с судна, судно последовало к месту разворота, где были приняты необходимые меры по поиску крабовых ловушек. В обжалуемом постановлении не мотивировано в чем именно выразилось нарушение п. 11.11 Правил рыболовства.

ФИО2 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судом вопроса.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь капитаном судна СРТМ «Кондор», с момента обнаружения утери 624 крабовых ловушек в 16 ч. 40 м. (время камчатское) ДД.ММ.ГГГГ до окончания составления протокола об административном правонарушении 10 ч. 00 м. (время камчатское) ДД.ММ.ГГГГ в усредненных координатах 53 гр. 56 мин. 8 сек. с. ш. и 154 гр. 07 мин. 0 сек в.д. не обеспечил всех необходимых мер по розыску утерянных ставных орудий добычи (крабовых ловушек), тем самым нарушил ч. 1 ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», п.п. 9.10, 11.11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

За совершение указанного деяния ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Правила рыболовства, действовавшие на момент совершения административного правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Соблюдение названных Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Согласно п. 9.10 Правил рыболовства капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное (указанные) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: обеспечивает все необходимые меры к розыску утерянных ставных (якорных) и плавных (дрифтерных) орудий добычи (вылова), включая розыск связанных или сшитых из сетей порядков; организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

При осуществлении рыболовства запрещается допускать загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов (п. 11.11 Правил рыболовства).

Как видно из материалов дела, СРТМ «Кондор», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу краба камчатского в Западно-Камчатской промысловой подзоне с помощью 15 крабовых порядков, каждый из которых состоял из 120 крабовых ловушек (всего 18000 крабовых ловушек), которые, согласно данным промыслового и судового журналов, после окончания промысла в полном количестве были подняты на борт судна.

Согласно акту осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району установлено, что на борту судна СРТМ «Кондор» находятся 1176 крабовых ловушек, 624 крабовых ловушек утеряны.

Из письменных объяснений свидетеля – мастера добычи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 16 час. 40 мин. (время камчатское) ДД.ММ.ГГГГ он вышел на палубу СРТМ «Кондор» во время разворота данного судна и увидел, что не хватает пяти стопок (примерно 600 шт.) крабовых ловушек, он предполагает, что указанные ловушки выпали за борт во время совершения судном разворота. О факте недостаче ловушек он сообщил капитану. Никаких указаний ФИО1 от капитана не получал.

Согласно протоколу опроса капитана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин (время камчатское) в связи с окончанием промысла на борт судна СРТМ «Кондор» были подняты все крабовые ловушки. Ориентировочно в 16 час. 40 мин. (камчатского времени) или 15 час. 40 мин. (сахалинского времени) ДД.ММ.ГГГГ во время разворота судна с палубы упали в море 624 крабовые ловушки. О данном факте ему сообщил мастер добычи ФИО1. Обеспечивать необходимые меры к розыску утерянных крабовых ловушек, у него не было времени, так как из-за погодных условий нужно было торопиться в порт.

Согласно акту досмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на борту судна СРТМ «Кондор» находятся 1176 крабовых ловушек. В судовом № (начат ДД.ММ.ГГГГ) и промысловых № (начат ДД.ММ.ГГГГ) № (начат ДД.ММ.ГГГГ), № (начат ДД.ММ.ГГГГ) журналах записей о принятых мерах по розыску утерянных ловушек не имеется.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях капитана СРТМ «Кондор» нарушения вышеуказанных правил регламентирующих рыболовство, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Действия должностного лица квалифицированы правильно.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана СРТМ «Кондор» ФИО2 составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь капитаном судна СРТМ «Кондор», обладал необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, в том числе относительно соблюдения законодательства, регламентирующего осуществление рыболовства, узнав фактически от мастера добычи ФИО1 о факте утере орудий добычи (крабовых ловушек в количестве 624 шт.) ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 40 мин., действенных мер к их розыску не предпринял. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им возложенных на него обязанностей при рассмотрении дела, не установлено.

Довод о том, что не обоснованно вменяется ФИО2 п. 9.10 Правил рыболовства, поскольку не верно расценивать выпавшие стопки расшворенных ловушек, которые не были связаны или сшиты в порядок, как утерянные ставные (якорные) и плавные (дрифтерные) орудия добычи (вылова), ошибочен, так как крабовые ловушки относится к ставным орудиям добычи.

То обстоятельство, что в обжалуемом постановлении не мотивировано в чем выразилось нарушение п. 11.11 Правил рыболовства, не может служить основанием к отмене постановления, поскольку данный пункт Правил содержит общую норму, согласно которой не допускается загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов, потерянные ловушки, кроме очевидного загрязнения моря, могут наносить существенный ущерб запасам водных биологических ресурсов и экологии.

Назначенное наказание соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является справедливым и снижению не подлежит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна СРТМ «Кондор» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.<адрес>