Решение № 2А-4684/2025 2А-786/2026 2А-786/2026(2А-4684/2025;)~М-4283/2025 М-4283/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-4684/2025

Дело № 2а-786/2026

23RS0037-01-2025-006446-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 февраля 2026 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой Е.С.,

с участием: помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Знатновой А.С.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным бездействия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе осуществления возложенных на Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру функций в деятельности администрации муниципального образования город Новороссийск выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Как установлено проверкой, на территории муниципального образования город Новороссийск создано 6 особо охраняемых природных территорий местного значения, а именно природные рекреационные зоны «Пионерская роща», «Южные пруды», «Восточно-Натухаевский лес», а также природные достопримечательности «Прилагунье», «Мысхако», «Урочище Восьмая щель», режим использования которых определен Положениями утвержденными решениями Думы муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2016 № 127, от 20.12.2016 № 127, от 20.12.2016 № 128, от 20.12.2016 № 129, от 20.12.2016 № 129, от 24.05.2022 № 271, от 20.12.2022 № 328, от 31.01.2025 № 610, соответственно. Указанные территории включены в схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, постановлением Губернатора Краснодарского края от 23.12.2024 № 952 «Об утверждении схемы развития в и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края». В ходе изучения пространственных данных на сайте nspd.ru установлено, что сведения о границах и об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территориях в Едином государственном реестре недвижимости до настоящего времени отсутствуют. Таким образом, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях местного значения противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, что может повлечь причинение вреда природным территориям, повлечь их утрату для населения и будущих поколений жителей муниципального образования г. Новороссийск.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в непредоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения, а именно природных рекреационных зонах «Пионерская роща», «Южные пруды», «Восточно-Натухаевский лес», а также природных достопримечательностей: «Прилагунье», «Мысхако», «Урочище Восьмая щель»; обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск в течении десяти месяцев со дня вынесения решения суда предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и существующих ограничениях в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения, а именно природных рекреационных зонах «Пионерская роща», «Южные пруды», «Восточно-Натухаевский лес», а также природных достопримечательностей «Прилагунье», «Мысхако», «Урочище Восьмая щель» для внесения сведений в Единый государственный реестре недвижимости.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Знатнова А.С. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – АМО г. Новороссийск по доверенности – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Со стороны административного ответчика бездействия не было, в Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру были направлены соответствующие письма о ходе проделанной работы.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 94, Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий в том числе относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесений сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение.

Согласно ч.ч. 12, 13 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные требования закона корреспондируют к п. 15 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, которым также определено, что в случае принятия решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 вышеуказанной статьи предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, в ходе осуществления возложенных на Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру функций в деятельности администрации муниципального образования город Новороссийск выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Как установлено проверкой, на территории муниципального образования город Новороссийск создано 6 особо охраняемых природных территорий местного значения, а именно природные рекреационные зоны «Пионерская роща», «Южные пруды», «Восточно-Натухаевский лес», а также природные достопримечательности «Прилагунье», «Мысхако», «Урочище Восьмая щель», режим использования которых определен Положениями утвержденными решениями Думы муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2016 № 127, от 20.12.2016 № 127, от 20.12.2016 № 128, от 20.12.2016 № 129, от 20.12.2016 № 129, от 24.05.2022 № 271, от 20.12.2022 № 328, от 31.01.2025 № 610, соответственно.

Указанные территории включены в схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, постановлением Губернатора Краснодарского края от 23.12.2024 № 952 «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края».

В ходе изучения пространственных данных на сайте nspd.ru установлено, что сведения о границах и об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территориях в Едином государственном реестре недвижимости до настоящего времени отсутствуют.

Таким образом, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях местного значения противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, что может повлечь причинение вреда природным территориям, повлечь их утрату для населения и будущих поколений жителей муниципального образования г. Новороссийск.

Продолжительное непринятие органом местного самоуправления вышеуказанных мер, направленных на обеспечение охраны природных территорий от уничтожения и негативного воздействия, создают реальную опасность причинения вреда окружающей среде.

В результате неисполнения такой обязанности, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией требований вышеприведенных положений законодательства способствует тому, что органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, не предоставляют заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам сведения о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями пользования.

Довод административного ответчика о том, что бездействия со стороны администрации не было, так как в природоохранную прокуратуру были направлены соответствующие письма о ходе проделанной работы по внесению сведений о границах ООПТ местного значения в Единый государственный реестр недвижимости, суд признает несостоявшимся, так как исключительных причин препятствующих заполнению указанных сведений, в письмах не содержится.

Поскольку фактически административным ответчиком не внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения об особо охраняемых природных территориях местного значения, заявленные административные исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, административный ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в непредоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения, а именно природных рекреационных зонах «Пионерская роща», «Южные пруды», «Восточно-Натухаевский лес», а также природных достопримечательностей «Прилагунье», «Мысхако», «Урочище Восьмая щель».

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в течении десяти месяцев со дня вынесения решения суда предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и существующих ограничениях в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения, а именно природных рекреационных зонах «Пионерская роща», «Южные пруды», «Восточно-Натухаевский лес», а также природных достопримечательностей «Прилагунье», «Мысхако», «Урочище Восьмая щель» для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2026 г.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.