Решение № 2А-393/2020 2А-393/2020~М-352/2020 М-352/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-393/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В. с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Мартынова Д.С.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области с названным административным иском, указав, что по обращению начальника МО МВД России «Кораблинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кораблинского района Рязанской области. В ходе проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги «Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево – плотина ГРЭС», идентификационный № № протяжённостью <данные изъяты> км, в населенном пункте <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Доказательствами данных нарушений являются акт инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицы к нему.

Выявленные нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на вышеназванном участке автомобильной дороги влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а указанные нарушения законодательства создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выраженное в неприятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево – плотина ГРЭС» идентификационный № в населённом пункте <адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение на данном участке автомобильной по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В судебном заседании помощник прокурора Мартынов Д.С. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административный иск просили в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в связи с отсутствием финансирования из регионального бюджета данных работ, которые не были включены в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденную постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (с учетом изменений и дополнений).

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. В своём отзыве заявленные требования не признал. Просил суд в удовлетворении административного иска отказать по причине того, что считает, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является ненадлежащим административным ответчикам по настоящему административному иску, в связи с передачей полномочий Министерством транспорта и автомобильных порог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Кораблинского района Рязанской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 данного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.6 данного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу с ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 и п.4 главы 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области.

В соответствии с главой 2 п.1, п.2 Положения, Министерство создано в целях реализации государственной политики Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения в Рязанской области.

Основными задачами Министерства является определение основ функционирования автомобильных дорог Рязанской области, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами; совершенствование государственного управления в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения по удовлетворению потребности населения, государства в транспортных перевозках, по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог Рязанской области; внедрение перспективных технологий и стандартов в дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог Рязанской области в транспортную сеть Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспорта в Рязанской области; обеспечение приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции при реализации полномочий Министерства.

Учитывая данные положения нормативно правовых актов, суд признает надлежащим административным ответчиком по настоящему делу Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было создано государственное казенное учреждение целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», которые являются соответчиками по настоящему административному иску.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с ДД.ММ.ГГГГ введён в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» которого предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам (пп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. (регламентированы СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95»).

Судом установлено, что автомобильная дорога «Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево – плотина ГРЭС», идентификационный № № является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что участок автомобильной дороги «Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево – плотина ГРЭС» не оборудовано стационарным электрическим освещением в границах населенного пункта ФИО1 района Рязанской области и за его пределами на расстоянии 100м от него, что свидетельствует о недостатках в содержании дороги, а именно об отсутствии искусственного освещения на всей протяжённости указанного участка. Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицей к нему.

Кроме того, в представленных отзывах административными ответчиками не оспаривается наличие выявленных ДД.ММ.ГГГГ. недостатков эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги ««Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево – плотина ГРЭС» Кораблинского района Рязанской области.

Вместе с тем, в отзыве ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» указано, что данная автодорога общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р и от ДД.ММ.ГГГГ. №-р передана в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги. За период с 2017 года по настоящее время было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям об обязании министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Рязанской области, для исполнения которых Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было направлено обращение в Минфин Рязанской области о необходимости дополнительного финансирования, однако дополнительных финансовых средств не было выделено. Кроме того, административный ответчик указывает, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево - плотина ГРЭС, проходящего через населенный пункт <адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента финансирования.

В отзыве Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области указано, что Государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги, в том числе и автодорога Кораблино-Молвина Слобода-Хомут-Бестужево-плотина ГРЭС, проходящего через населенный пункт <адрес> передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р. ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных порог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Таким образом, права и обязанности Минтранса Рязанской области в этой части переданы Учреждению. Для реализации переданных полномочий Учреждению, в силу пункта 7 распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, главы III Устава, финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством. Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава Учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. В силу пункта 33 части 3 раздела II Устава Учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения. Таким образом, по мнению данного административного ответчика, министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

Однако доводы, изложенные в отзывах Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «ДДРО» не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги Кораблино-Молвина Слобода-Хомут-Бестужево-плотина ГРЭС, проходящего через населенный пункт <адрес>, и не являются основанием к отказу в удовлетворении административного иска.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», должным образом не исполняют возложенные на них в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, и, соответственно, по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево - плотина ГРЭС, проходящего через населенный пункт <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время обеспечивают соответствие состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, наличие установленных обстоятельств свидетельствует о нарушении административными ответчиками ФЗ № 257-ФЗ, ФЗ № 196-ФЗ и требований ГОСТ Р 52766-2007, что может повлечь за собой реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения на указанном выше участке автомобильной дороги.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Кораблинского района Рязанской области о возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» обязанности по устранению выявленных нарушений.

Решая вопрос об установлении срока для совершения вышеуказанных действий, суд полагает, что с учётом мнения административных ответчиков, изложенных в отзывах, указанный срок может быть установлен 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в неприятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги: «Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево - плотина ГРЭС», в населенном пункте <адрес>

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги: «Кораблино - Молвина Слобода – Хомут – Бестужево - плотина ГРЭС» идентификационный № №, в населенном пункте <адрес> (на всем протяжении населенного пункта и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров) по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Г.В. Морозов