Апелляционное определение № 33-943/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД 19RS0002-01-2025-004315-06

Дело № 33-943/2026

Судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Бубличенко Е.Ю., Коноплёвой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 7 апреля 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО2 к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о защите трудовых прав.

Заслушав доклад судьи Топоева А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с иском к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) о защите трудовых прав.

В основание иска указано, что он (ФИО2) в Енисейском управлении Ростехнадзора замещал должность федеральной гражданской службы государственного инспектора отдела горного и технологического надзора в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен по инициативе гражданского служащего с ДД.ММ.ГГГГ. В период работы в Енисейском управлении Ростехнадзора на основании приказа Ростехнадзора должностным лицам отдела горного и технологического надзора по <адрес> систематически и ежеквартально выплачивались материальное стимулирование за счет дополнительных бюджетных ассигнований в связи с участием в проведении постоянного государственного надзора. После увольнения истца, материальное стимулирование за 1 квартал 2025 г. ему не выплачено, что нарушает его трудовые права и содержит признаки дискриминации. В связи с невыплатой спорной суммы материального стимулирования истцу неверно рассчитана компенсация за неиспользованный отпуск.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

С решением не согласился истец ФИО2, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просил решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы указано, что приказом Ростехнадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении постоянного государственного надзора он (ФИО2) был назначен уполномоченным на осуществление постоянного государственного надзора в отношении ООО «Абаканский рудник» и не был из него исключен, в связи с чем, он ошибочно не включен в список лиц, которым должна быть выплачена премия в 1 квартале 2025 года, данная выплата включена в фонд оплаты труда, в связи с чем подлежит выплате пропорционально отработанному времени в 1 квартале 2025 года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 и его представитель ФИО3 требования апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Енисейского управления Ростехнадзора, будучи уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствии.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из приказа Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовой книжки ФИО2 № №, ДД.ММ.ГГГГ истец принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность государственного инспектора отдела горного и технологического надзора по <адрес> (л.д. 23-26, 58).

Пунктом 9 раздела IV заключенного с ФИО2 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что денежное содержание гражданского служащего состоит, в том числе из ежеквартального стимулирования за осуществление контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения горных работ (л.д. 90-96).

ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ освобожден от замещаемой должности и уволен по инициативе гражданского служащего с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к) (л.д. 88-89).

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ» (далее – Приказ Ростехнадзора №) определено количество штатных единиц территориальных органов Ростехнадзора, замещение должностей государственной гражданской службы по которым предусматривает осуществление контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения подземных горных работ (пункт 1, приложение).

Пунктом 2 приказа Ростехнадзора № Управлению государственной службы и кадров предписано обеспечить ежеквартальный учет фактической численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, по состоянию на конец отчетного квартала (в IV квартале по состоянию на 15 декабря); обеспечить представление в адрес Управления экономики, финансов и государственных программ информации о фактической численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, по состоянию на конец отчетного квартала в течение 5 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала (в IV квартале не позднее 18 декабря) (л.д. 115-118).

Из материалов дела следует, что на основании приказов Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 производилась выплата предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 718 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ" материального стимулирования за 2023 – 2024 гг. (л.д. 119-139).

На основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора №-лс от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Енисейского управления Ростехнадзора, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ за 1 квартал 2025 года. В приложении к вышеуказанному приказу ФИО2 не упомянут (л.д. 140-142).

В список лиц инспекторского состава, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия на подземных опасных производственных объектах добычи полезных ископаемых, за 1 квартал 2025 года ФИО2 включен не был (письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ-361-504) (л.д. 143-145).

Как следует из объяснений представителя ответчика, основания для назначения и выплаты истцу материального стимулирования за 1 квартал 2025 года отсутствуют, факт осуществления ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения подземных горных работ Управлением не оспаривается, мотивом отказа в назначении истцу спорной выплаты явился факт увольнения истца до истечения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155-156).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплата материального стимулирования предусмотрена лишь в отношении тех государственных гражданских служащих, которые осуществляют контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ на конец отчетного периода (квартала), а объем ежеквартального материального стимулирования распределяется и доводится до территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с фактической численностью федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, на конец каждого расчетного квартала (в IV квартале на 15 декабря) на основании данных, представленных руководителями территориальных органов Ростехнадзора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2024 N 2192-О статья 191 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет работодателю право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд, в том числе путем выдачи премии. Такая премия в соответствии с буквальным смыслом указанной нормы является одним из видов поощрения, применение которого относится к дискреции работодателя. Оспариваемая норма не затрагивает вопросов установления заработной платы и определения ее составляющих, направлена на обеспечение эффективного управления трудовой деятельностью (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 1554-О, от 29.09.2020 N 2080-О, от 21.07.2022 N 2000-О и др.) и также не может расцениваться как нарушающая права заявительницы.

Следовательно, при разрешении споров работников и работодателя по вопросу наличия задолженности по выплате премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы премии: входит ли премия в систему оплаты труда, являясь при этом гарантированной выплатой, или эта премия не относится к числу гарантированных выплат, является одним из видов поощрения работника за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя.

Поскольку трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем премий работникам, при определении правовой природы премий подлежат применению положения локальных нормативных актов, коллективных договоров, устанавливающие систему оплаты труда, а также условий трудовых договоров, заключенных между работником и работодателем.

В то же время действия представителя нанимателя при определении права на получение премий не должны носить дискриминационного характера.

Приведенные правовые позиция применимы и в отношении государственного служащего.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 718 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ» предусмотрено осуществление ежеквартального материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполняющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ, в целях доведения размера оплаты их труда до среднего размера оплаты труда руководящих и (или) инженерно-технических работников организаций, эксплуатирующих такие объекты, за достижение ими показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности с учетом сложности, объема и качества контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 2 указанного постановления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предписано утвердить порядок осуществления материального стимулирования, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Во исполнение приведенных положений приказом Ростехнадзора № 169 от 20 мая 2022 г. утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ (далее – Порядок № 169), определяющий механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ (далее - материальное стимулирование), в том числе в части взаимодействия Ростехнадзора и его территориальных органов при доведении бюджетных ассигнований на материальное стимулирование (пункт 1).

Количество штатных единиц территориальных органов Ростехнадзора, замещение должностей федеральной государственной гражданской службы по которым предусматривает осуществление контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения подземных горных работ, а также их наименование (с указанием структурного подразделения и конкретного территориального органа) определяются на основании предложений руководителей территориальных органов Ростехнадзора (пункт 2).

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка № 169 материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Ростехнадзора ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. Материальное стимулирование за IV квартал осуществляется не позднее 25 декабря текущего года.

Осуществление материального стимулирования не зависит от фактически отработанного времени, за исключением случаев, при которых федеральный государственный гражданский служащий прекратил или приступил к исполнению обязанностей по должностям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в течение квартала, за который осуществляется материальное стимулирование (п. 5).

Согласно п. 6 Порядка № 169 объем доводимого до территориальных органов Ростехнадзора ежеквартального материального стимулирования определяется исходя из нераспределенного общего объема выделенных Ростехнадзору на указанные цели бюджетных ассигнований на соответствующий год путем его деления на количество оставшихся выплат в текущем году.

Объем ежеквартального материального стимулирования распределяется и доводится до территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с фактической численностью федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, на конец каждого расчетного квартала (в IV квартале на 15 декабря) на основании данных, представленных руководителями территориальных органов Ростехнадзора.

В соответствии с п. 6 Порядка № 169 базовый размер материального стимулирования в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего за квартал определяется исходя из нераспределенного общего объема выделенных для указанных целей бюджетных ассигнований на соответствующий год путем его деления на количество оставшихся выплат в текущем году и на количество штатных единиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Информация о базовом размере материального стимулирования в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего доводится до территориальных органов Ростехнадзора одновременно с объемом ежеквартального материального стимулирования.

В силу п. 8 Порядка № 169 материальное стимулирование в базовом размере осуществляется в отношении федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, при условии достижения ими следующих показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности:

реализация в полном объеме контрольных (надзорных) мероприятий, запланированных в отчетном периоде, и (или) контрольных (надзорных) действий, предусмотренных графиками осуществления постоянного государственного надзора;

отсутствие отмененных (частично отмененных) решений, принятых федеральным государственным гражданским служащим в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и привлечения к административной ответственности в отношении контролируемых лиц.

На основании решения руководителя соответствующего территориального органа Ростехнадзора материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, может осуществляться в объеме, превышающем базовый размер, при условии достижения ими показателей эффективности и результативности, указанных в пункте 8 настоящего Порядка (п. 10).

В соответствии с п. 11 Порядка № 169 решение об осуществлении материального стимулирования и его размере принимается руководителем соответствующего территориального органа Ростехнадзора с учетом положений пунктов 8 - 10 настоящего Порядка на основании предложений:

заместителей руководителя территориального органа Ростехнадзора, осуществляющих координацию деятельности структурных подразделений, - в отношении начальников координируемых структурных подразделений;

начальников структурных подразделений по согласованию с координирующими их деятельность заместителями руководителя территориального органа Ростехнадзора - в отношении федеральных государственных гражданских служащих соответствующих структурных подразделений.

Решение об осуществлении материального стимулирования и его размере оформляется приказом.

Вопреки ошибочному суждению истца, суд первой инстанции обоснованно не усмотрели правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании материального стимулирования, поскольку данные выплаты относятся к стимулирующим выплатам, не входят в состав обязательной части денежного содержания государственных гражданских служащих, выплата материального стимулирования осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований, согласно механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, при этом, информация о базовом размере материального стимулирования в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего доводится до территориальных органов Ростехнадзора одновременно с объемом ежеквартального материального стимулирования, базовый размер материального стимулирования в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего за квартал определяется исходя из нераспределенного общего объема выделенных для указанных целей бюджетных ассигнований на соответствующий год путем его деления на количество оставшихся выплат в текущем году и на количество штатных единиц, указанных в пункте 2 Порядка № 169.

В рассматриваемом деле установлено, что материальное стимулирование (премии) выплаченные в 1 квартале 2025 года получены всеми работниками Енисейского управления Ростехнадзора, за исключением истца.

Как указывалось выше, основанием для издания Енисейским управлением Ростехнадзора приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ послужил Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ».

По смыслу данного приказа и Порядка № 169 основанием для выплаты работникам Енисейского управления Ростехнадзора является замещение должностей государственной гражданской службы, то есть фактическая численность федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, по состоянию на конец отчетного квартала (в IV квартале по состоянию на 15 декабря); при этом объем ежеквартального материального стимулирования распределяется и доводится до территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с фактической численностью федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, на конец каждого расчетного квартала (в IV квартале на 15 декабря) на основании данных, представленных руководителями территориальных органов Ростехнадзора.

Следовательно, выплата спорного материального стимулирования, не являющейся гарантированной и предназначенной каждому работнику, осуществлялась в зависимости и по решению руководителями территориальных органов Ростехнадзора, исходя из его полномочий руководителя, определяющего в силу его исключительной компетенции, наличие или отсутствие оснований для материального стимулирования, а также, определяющего размер такого материального стимулирования (премии).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что представитель нанимателя не принимал решения о лишении ФИО2 спорных премий, а лишь не усмотрел оснований для его премирования, поскольку на момент выплаты премий, ФИО2 уже не работал в Енисейском управлении Ростехнадзора.

Принимая во внимание, что указанное материальное стимулирование не относятся к гарантированным выплатам и не являются составной частью денежного содержания, не ставилось в зависимость от вклада государственного гражданского служащего в обеспечение эффективного функционирования государственного органа, а потому принятие ответчиком решения о невыплате истцу материального стимулирования за 1 первый квартал 2025 года не свидетельствует о допущенной в отношении него дискриминации.

Доводы жалобы о том, что он не был исключен из числа государственных инспекторов, в связи с чем, материальное стимулирование должно быть ему выплачено, материальное стимулирование включено в фонд оплаты труда, в связи с чем, подлежит выплате государственному служащему, а также оно должно быть выплачено пропорционально времени в периоде, за который выплачивается материальное стимулирование, подлежит отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Выводы суда основаны на достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и приведенных в судебном решении, оснований не согласиться с выводами суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену или изменение решение суда, отсутствуют, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (кассационного представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Е.Ю. Бубличенко

Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.04.2026.