Апелляционное определение № 33А-1568/2026 от 14 апреля 2026 г.

Докладчик Кудряшова Р.Г. Дело №33а-1568/2026

Судья Заливина Н.В. УИД 21RS0023-01-2023-001529-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при ведении протокола помощником судьи Ниловой ОВ.,

с участием:

представителя административного истца помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В.,

представителя административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Чебоксары и возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом последующих уточнений просил:

признать незаконным бездействие администрации г.Чебоксары, выразившееся в неисполнении возложенной на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории г.Чебоксары Чувашской Республики между ул.Кирова и Пионерским прудом в кадастровом квартале с номером 21:01:010701 по ориентиру в точке с географическими координатами 56.111795, 47.1478860 на общей площади 9746 кв.м и возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения (складирования) отходов на данном земельном участке.

Заявленные требования мотивированы тем, что по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики А.М. о факте несанкционированного размещения отходов производства и потребления возле Пионерского пруда Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в ходе которой данный факт подтвердился. Установлено, что на земельном участке, расположенном на территории г.Чебоксары Чувашской Республики между ул.Кирова и Пионерским прудом в кадастровом квартале с номером 21:01:010701 по ориентиру в точке с географическими координатами 56.111795, 47.1478860, расположено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления (строительные отходы, крупногабаритные отходы, в частности, мебель, отработанные автомобильные шины, пластик, пленка, шифер, упаковочная тара от автомобильных масел и др.) на общей площади 10946 кв.м. Захламленный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, относится к землям, собственность на которые не разграничена, то есть находится в распоряжении органа местного самоуправления. В нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрацией г.Чебоксары не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержание порядка, по охране земель, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных мест складирования отходов на территории муниципального образования. По данному факту в адрес администрации г.Чебоксары 30 апреля 2025 года внесено представление. По информации администрации г.Чебоксары, полученной в ответ на запрос от 27 августа 2025 года, в рамках действующего муниципального контракта от 17 февраля 2025 года, подрядной организацией ООО «Эко» в текущем году проведены частичные работы по уборке и вывозу отходов с земельного участка, расположенного между ул.Кирова и Пионерским прудом, общей площадью 1200 кв.м. При этом, в ходе выездного осмотра, проведенного прокуратурой 28 апреля 2025 года совместно со специалистами Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора, установлено, что общая площадь загрязнения составляет 10 946 кв.м, вред причиненный окружающей среде вследствие несанкционированного складирования составил 4.6 млн.руб. Бездействие ответчика по непринятию в полном объеме мер по своевременному выявлению несанкционированного места размещения отходов, установлению виновных лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на непредназначенных для этого территориях, предъявления к таким лицам требований об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории города, влечет причинение вреда почве.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В. административный иск поддержал и просил удовлетворить, представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары и заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары ФИО1 в удовлетворении административного иска просила отказать, представитель заинтересованного лица АО «ЧПО им. В. И. Чапаева» ФИО2 разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ООО «Эко», Финансового управления администрации г.Чебоксары, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не присутствовали.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2026 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, администрация г.Чебоксары подала апелляционную жалобу и дополнение к ней на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Чебоксары ФИО1 жалобу поддержала, пом. прокурора Хрычев А.В. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда приведенным требованиям процессуального законодательства не соответствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Согласно ч. 3 ст. 69 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

На основании ч. 1 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.

Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Из дела следует, что определением суда от 9 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3, в связи с чем в том числе, судебное заседание отложено на 15 часов 30 минут 19 января 2026 года (л.д.л.д. 121 оборотная сторона - 122).

Из содержания имеющегося в материалах дела судебного извещения о судебном заседании, назначенном на 15 часов 30 минут 19 января 2026 года, следует, что заинтересованному лицу ФИО3 оно направлено по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес> (л.д.126).

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела сведениям, ФИО3 зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес> (л.д. л.д. 73, 77).

Также из дела следует, что определением суда от 23 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 127).

В этот же день, 23 декабря 2025 года Министерству финансов Российской Федерации направлено судебное извещение о судебном заседании, назначенном на 15 часов 30 минут 19 января 2026 года (л.д. 128).

При этом сведений, подтверждающих либо опровергающих факт вручения указанного судебного извещения заинтересованному лицу Министерству финансов Российской Федерации, в деле не имеется.

В судебном заседании, состоявшемся 19 января 2026 года, в котором окончилось рассмотрение дела по существу и судом вынесено итоговое решение, заинтересованное лицо ФИО3 и представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации не присутствовали.

В этой связи следует признать, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции 19 января 2026 года не содержалось сведений о надлежащем извещении заинтересованных лиц ФИО3 и Министерства финансов Российской Федерации о времени и месте судебного заседания.

При таких данных следует констатировать отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение заинтересованных лиц ФИО3 и Министерства финансов Российской Федерации о времени и месте слушания дела.

Вместе с тем, исходя из смысла ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц возможно только при условии их надлежащего извещения о времени и месте слушания дела.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права в силу требований п.2 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является существенным, в связи, с чем может быть устранено только посредством отмены обжалуемого решения с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2026 года отменить.

Направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи