Решение № 2А-1094/2024 2А-1094/2024~М-915/2024 М-915/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-1094/2024

Дело № 2а-1094/2024

Поступило в суд 01.07.2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 г. г. Тогучин

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судья Клименков И.В.

при секретаре Ковалевой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогучинского района о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по обустройству тротуаров,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании исковых требований старший помощник прокурора Тогучинского района Коренькова И. С. указала, что прокуратурой Тогучинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

При проверке установлено, что автомобильная дорога на ул. Строительная р.п. Горный имеет твердое покрытие (железобетонные плиты), 2-х полосное движение во встречном направлении, ширина проезжей части 6,0 м, относится к IV категории автомобильных дорог. Исходя из норм ГОСТ Р52766-2007 обустройство тротуаров на ул. Строительная р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области является обязательным требованием, однако, тротуары на ул. Строительная р.п. Горный отсутствуют.

В 2024 году строительство тротуаров на улице Строительная р.п. Горный не предусмотрено, в связи с отсутствием денежных средств на эти цели в бюджете муниципального образования.

Непринятие мер по обустройству тротуарами автомобильной дороги местного значения создает угрозу прав неопределенного круга лиц- участников дорожного движения, на безопасное и беспрепятственное передвижение.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуаров для пешеходов по улице Строительная р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области выполнить работы по обустройству тротуарами для пешеходов по улице Строительная р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить административному ответчику срок для исполнения - решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО1, считает что требования административного истца основаны на реальном положении дел, сложившимся с состоянием автомобильных дорог в том числе элементов обустройства автомобильных дорог к которым относятся и тротуары, поэтому подлежат удовлетворению. Однако поскольку проект организации дорожного движения п. Горный рассчитан действием на три года. Именно данный срок, просит установить административному ответчику.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему:

При проверке установлено, что автомобильная дорога на ул. Строительная р.п. Горный имеет твердое покрытие (железобетонные плиты), 2-х полосное движение во встречном направлении, ширина проезжей части 6,0 м, относится к IV категории автомобильных дорог.

Согласно проекту организации дорожного движения, утвержденному постановлением главы р.п. Горный от 10.02.2023 № 38/93.002-Исх «Об утверждении проекта организации дорожного движения (ПОДД) на территории городского поселения рабочий поселок Горный Тогучинского района Новосибирской области» в р.п. Горный на улице Строительная предусмотрены пешеходные дорожки, тротуары, протяженностью 1267 м

Исходя из норм ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуаров на ул. Строительная р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области является обязательным требованием, однако, тротуары на ул. Строительная р.п. Горный отсутствуют.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены понятия дорожной деятельности, в соответствии с которой — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с

требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее -ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах

населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89»).

Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации, Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (далее ГОСТ Р 52398-2005).

Дорога обычного типа (не скоростная дорога), предусматривающая 2 полосы движения и 3,0 м полосы движения, относится к IV категории автомобильных дорог.

Согласно проекту организации дорожного движения, утвержденному постановлением главы р.п. Горный от 10.02.2023 № 38/93.002-Исх «Об утверждении проекта организации дорожного движения (ПОДД) на территории городского поселения рабочий поселок Горный Тогучинского района Новосибирской области» в р.п. Горный на улице Строительная предусмотрены пешеходные дорожки, тротуары, протяженностью 1267 м

При проверке установлено, что автомобильная дорога на ул. Строительная р.п. Горный имеет твердое покрытие (железобетонные плиты), 2-х полосное движение во встречном направлении, ширина проезжей части 6,0 м, относится к IV категории автомобильных дорог.

Исходя из норм ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуаров на ул. Строительная р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области является обязательным требованием, однако, тротуары на ул. Строительная р.п. Горный отсутствуют.

В 2024 году строительство тротуаров на улице Строительная р.п. Горный не предусмотрено, в связи с отсутствием денежных средств на эти цели в бюджете муниципального образования.

Непринятие мер по обустройству тротуарами автомобильной дороги местного значения создает угрозу прав неопределенного круга лиц- участников дорожного движения, на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Представленные административным ответчиком доводы, а также письменные доказательства свидетельствуют о том, что со стороны администрации р.п. Горный, принимаются меры для исполнения обязательств по обустройству дороги тротуарами.

При этом, в силу положений действующего законодательства, суд исходит из совокупности обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в сроки предложенные административным истцом.

Тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. Его строительство - это комплекс работ, требования к устройству тротуаров установлены национальными стандартами и сводами правил, для совершения, которого требуется проведение ряд длительных конкурсных процедур, процедур по подготовке и согласованию документации, выделении денежных средств.

Таким образом, для исполнения решения суда администрации р. п. Горный Тогучинского района Новосибирской области необходим более длительный срок, поскольку выделение денежных средств на строительство тротуаров, возможно, только при условии соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которых строго определена процедура выделения денежных средств и проведение конкурсных процедур, что объективно исключает возможность исполнения решения суда в срок один год, для добровольного исполнения.

Поскольку, решение суда не исполнимо, в предложенный административным истцом срок один год, не только по основанию отсутствия в бюджете финансовых ресурсов на выполнение работ по строительству, но и в силу объективных причин, вызванными необходимостью соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административный ответчик, не уклоняется от надлежащего и своевременного исполнения решения суда, выполняет необходимые действия, направленные на его исполнение, суд, полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда, два года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тогучинского района к администрации рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуаров для пешеходов по улице Строительная р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области выполнить работы по обустройству тротуарами для пешеходов по <адрес> р.<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – ДВА года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья И.В. Клименков

Копия верна

Судья И.В. Клименков