Решение № 2А-6/2019 2А-6/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-6/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу

№2а-6/2019
4 марта 2019 года
город Душанбе
109 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Калиниченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Рахматовой З.И.,

с участием административного истца - Студент Е.Б., её представителя ФИО1, представителей административных ответчиков: командующего войсками <данные изъяты> военного округа ФИО2; начальника № военного госпиталя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного клинического госпиталя <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командующего войсками <данные изъяты> военного округа и начальника № военного госпиталя, связанных с заключением нового контракта, назначением на равную воинскую должность, сдачей дел и должности и исключением из списков личного состава № военного госпиталя, -

установил:

В соответствии с приказом командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец Студент, проходившая военную службу в № военном госпитале, полагается заключившей новый контракт о прохождении военной службы сроком на один год с 12 июня 2018 года по 12 июня 2019 года и назначена на равную воинскую должность в № военный клинический госпиталь (<адрес>). Во исполнение указанного приказа начальником № военного госпиталя изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ № о сдаче Студент дел и должности и от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении административного истца из списков личного состава военного госпиталя.

Студент, считая, что изданные в отношении неё приказы незаконны, поскольку она новый контракт о прохождении военной службы не заключала, обратилась с рапортом к начальнику № военного госпиталя об увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, и, назначив её на равную воинскую должность, воинские должностные лица нарушили её права на добровольность прохождения военной службы, принуждая к ее дальнейшему прохождению, обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, просила признать действия командующего войсками <данные изъяты> военного округа и начальника № военного госпиталя, связанные с заключением с ней нового контракта, назначением на новую воинскую должность, сдачей дел и должности, исключением из списков личного состава военного госпиталя, незаконными.

В судебном заседании административный истец Студент, посредством видеоконференц-связи, и её представитель ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали заявленные требования и просили об удовлетворении административного иска, каждый в отдельности пояснив, что административным истом в январе 2018 года был подан рапорт начальнику № военного госпиталя о заключении с ней нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 5 лет. Отсутствие решения, принятого по данному рапорту командующим войсками <данные изъяты> военного округа, было расценено ею как отказ в заключении с ней контракта и 28 сентября 2018 года она обратилась к начальнику № военного госпиталя с рапортом об увольнении её с военной службы в отставку после постановки на учет нуждающихся в жилом помещении и обеспечением жилищной субсидией в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. В связи с тем, что контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год с 12 июня 2018 года по 12 июня 2019 года с ней не заключался, считают приказ командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении со Студент контракта сроком на один год и переводе на равную воинскую должность в № военный клинический госпиталь в городе <адрес>, изданный после обращения Студент с рапортом об увольнении с военной службы, незаконным и принуждающим административного истца против её воли проходить военную службу. Поскольку оспариваемые приказы начальника № военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № о сдаче Студент дел и должности, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении административного истца из списков личного состава военного госпиталя, изданы на основании незаконного приказа командующего войсками <данные изъяты> военного округа, также являются незаконными, тем более, что начальник госпиталя провел в отношении неё мероприятия, связанные с рапортом об увольнении: направил для прохождения военной врачебной комиссии, провел аттестацию на предмет увольнения с военной службы. Кроме того, просят признать незаконным контракт, имеющийся в личном деле, подписанный в одностороннем порядка начальником № военного госпиталя, о вступлении которого в законную силу объявлено приказом командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данный контракт не подписан Студент.

В судебном заседании представитель административного ответчика - начальника № военного госпиталя ФИО3, действующая на основании надлежащей доверенности, административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что отсутствуют основания для отмены приказов о сдаче дел и должности, и исключения из списков личного состава военного госпиталя, поскольку приведенные приказы изданы во исполнение приказа вышестоящего командования. Кроме того, заявив о своем желании быть уволенной с военной службы только после получения жилищной субсидии, административный истец тем самым указал о своем желании продолжить прохождение военной службы по контракту на добровольной основе до реализации своих жилищных прав. Зачисление таких военнослужащих в распоряжение командиров (начальников) на территории военных баз, находящихся за пределами Российской Федерации, не производится.

В судебном заседании представитель административного ответчика - командующего войсками <данные изъяты> военного округа и заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование <данные изъяты> военного округа» ФИО2, действующая на основании надлежащей доверенности, поддержав доводы, указанные в письменных возражениях, требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что Студент по истечении срока контракта, пожелала быть уволенной с военной службы после выплаты ей жилищной субсидии, то есть изъявила желание продолжить прохождение военной службы по контракту в добровольном порядке до обеспечения ее прав на приобретение жилого помещения. Студент проходит военную службу по контракту в <адрес> сверх установленного законом срока, поэтому зачисление таких военнослужащих в распоряжение командиров (начальников) на территории военных баз не производится, вопросы дальнейшего прохождения ими военной службы должны решаться путем плановой замены либо путем увольнения с военной службы или зачисления в распоряжение командиров (начальников) на территории Российской Федерации в пределах срока нахождения в распоряжении. Оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении со Студент контракта о прохождении военной службы сверх предельного срока пребывания на военной службы сроком на один год с 12 июня 2018 года по 12 июня 2019 года и перемещении её на равную воинскую должность издан в пределах полномочий командующего войсками <данные изъяты> военного округа на основании представленного начальником № военного госпиталя контракта о прохождении военной службы, заключенного последним с административным истцом.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика - командующего войсками <данные изъяты> военного округа и заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование <данные изъяты> военного округа», представителя начальника № военного госпиталя, исследовав материалы дела, военный суд считает административное исковое заявление Студент не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержащихся в личном деле административного истца и исследованных в судебном заседании рапорта Студент от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из протокола заседания аттестационной комиссии № военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, представления начальника № военного госпиталя, контракта о прохождении военной службы сроком на 5 лет, сопроводительного письма начальника № военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, усматривается, что административный истец ходатайствовала о заключении с ней контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста сроком на 5 лет с 12 июня 2018 года, а начальник № военного госпиталя, удовлетворив рапорт Студент, направил последнюю для прохождения военно-врачебной комиссии, провел аттестацию на предмет соответствия её занимаемой должности, и установленным порядком, ходатайствовав по существу рапорта административного истца, заверил оттиском гербовой печати № военного госпиталя подписанный им, от лица Министерства обороны Российской Федерации, и Студент контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет с 12 июня 2018 года по 11 июня 2023 года, вместе с представлением данное ходатайство направил по команде в адрес начальника медицинской службы <данные изъяты> военного округа.

Копия рапорта Студент от 28 сентября 2018 года свидетельствует о ее желании быть уволенной с военной службы только после постановки на учет нуждающихся в жилом помещении и обеспечения жилищной субсидией, а также положенными видами довольствия.

Как усматривается из копии решения отделения (территориальное <адрес>) Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Студент, составом семьи пять человек, принята на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях.

Согласно копии выписки из приказа командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) <данные изъяты> Студент полагается заключившей новый контракт сроком на 1 год с 12 июня 2018 года по 12 июня 2019 года. Этим же приказом Студент назначена на должность <данные изъяты><адрес>) № военного клинического госпиталя <данные изъяты> военного округа, то есть перемещена на равную воинскую должность по служебной необходимости.

Из копии листов беседы со Студент от 14 и 15 января 2019 года, следует, что начальником № военного госпиталя с административным истцом проведена беседа по вопросам дальнейшего прохождения военной службы, которая свидетельствует о желании административного истца быть уволенной исключительно после обеспечения жилищной субсидией.

Как усматривается из выписок из приказов начальника № военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, Студент приказано сдать дела и должность <данные изъяты>, а с 8 февраля 2019 года <данные изъяты> Студент исключена из списков личного состава части с выдачей воинских перевозочных документов для убытия к новому месту службы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Согласно пункту 4 статьи 32 указанного закона контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 10 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту - Положение), с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившими желание продолжать военную службу, контракт может быть заключен на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, для этого данный военнослужащий подает по команде рапорт должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта с указанным военнослужащим, не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта.

Согласно подпункту «в» пункта 4 статьи 10 Положения, решения о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, принимаются должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности.

В силу пункта 8 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2015 года № 660, для принятия решения о заключении нового контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта командир (начальник) направляет в порядке подчиненности представление с приложением рапорта военнослужащего, выписки из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части и копии заключения военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии о годности к военной службе (годности к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе связанное с переводом в другую местность для прохождения военной службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится, в том числе, по служебной необходимости. При этом военнослужащий должен отвечать требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. Учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учётом имеющегося опыта служебной деятельности.

Правом принятия решения в отношении назначения военнослужащего обладает должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную должность в соответствии с Порядком реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 года № 844 «О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», изданным во исполнение статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», установлен максимальный срок прохождения гражданами военной службы по контракту в находящихся за пределами Российской Федерации воинских частях, подразделениях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, который составляет не более 5 лет. При этом руководителям министерств и ведомств Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право определять сроки военной службы (службы) и командирования, а также порядок замены военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в пределах указанного срока.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 22 мая 2014 года № 330 продолжительность срока прохождения военной службы по контракту военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан определён в 3 года, а военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации с высокими профессиональными и деловыми качествами, зарекомендовавшим себя с положительной стороны, разрешено прохождение военной службы по контракту на территории Республики Таджикистан сверх указанного срока, но не более 2 лет.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 25 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

В соответствии с правовой позицией изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.

Как следует из правовой позиции, установленной пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» с учетом того, что международными соглашениями Российской Федерации со странами пребывания российских военных баз, воинских формирований (далее - военные базы) определена организационно-штатная структура военных баз и их штатная численность, нахождение российских военнослужащих на территории стран пребывания военных баз вне состава и их штатной численности не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании Студент за шесть месяцев до окончания контракта и достижения предельного возраста пребывания на военной службе подала рапорт о заключении с ней нового контракта. На рапорте имеются резолюция начальника № военного госпиталя, который против этого не возражал, и провел мероприятия, необходимые для заключения с административным истцом нового контракта. В личном деле <данные изъяты> Студент имеется контракт, подписанный административным истцом и начальником № военного госпиталя. Их подписи скреплены гербовой печатью № военного госпиталя. Студент подтвердила в судебном заседании указанные обстоятельства.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что Студент в установленном Законом порядке заключила с Министерством обороны Российской Федерации в лице соответствующего должностного лица контракт о прохождении военной службы.

Доводы административного истца и её представителя об отсутствии в контракте номера и даты издания приказа об объявлении данного контракта, а также то, что Студент не подписала контракт, предложенный начальником № военного госпиталя для повторного подписания после издания командующим войсками <данные изъяты> военного округа приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, не может поставить под сомнение законность заключения контракта о прохождении военной службы, поскольку это обстоятельство не является необходимым условием вступления заключенного административным истцом контракта в силу.

Доводы о том, что подписанный Студент контракт содержит условие о прохождении ею военной службы сроком на пять лет с 12 июня 2018 года по 11 июня 2023 года, а не на год, как установлено оспариваемым приказом командующего войсками <данные изъяты> военного округа, что не соответствует волеизъявлению административного истца, также не может подвергнуть сомнению законность заключенного контракта, поскольку в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы полномочия на установлении срока заключения контракта о прохождения военной службы с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, имеются исключительно у должностного лица, имеющего право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности.

Из послужного списка административного истца усматривается, что Студент с 19 декабря 2013 года проходит военную службу на территории <адрес>, то есть свыше 5 летнего срока установленного Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение о назначении административного истца на равную воинскую должность и ограничении срока действия заключенного с ней начальником № военного госпиталя контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе с пяти лет до одного года принято командующим войсками <данные изъяты> военного округа в пределах полномочий, имеющихся у данного воинского должностного лица, учитывая, что Студент, поставившая вопрос об увольнении с военной службы в зависимость от обеспечения её и членов её семьи жилищной субсидией, не может, находясь в распоряжении до реализации права на обеспечение жилым помещением, проходить военную службу на территории <адрес>, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части заключения со <данные изъяты> Студент нового контракта сроком на один год с 12 июня 2018 года по 12 июня 2019 года и назначении её <данные изъяты>, <адрес>) № военного клинического госпиталя <данные изъяты> военного округа, соответствующим закону, и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а, соответственно, административные исковые требования Студент не подлежащими удовлетворению.

Из копии письма военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в связи с проводимой проверкой начальнику № военного госпиталя дано указание о приостановлении перемещения трех военнослужащих госпиталя, в том числе <данные изъяты> Студент.

Как следует из копии дорожной карты, подготовленной 15 января 2019 года начальником отдела управления кадров <данные изъяты> военного округа в отношении Студент, начальнику № военного госпиталя предписано издать приказы о сдаче дел и должности Студент, а также исключения её из списков личного состава военного госпиталя в определенные сроки.

В силу пункта 7 статьи 15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

Пункты 205 и 215 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2014 года № 333, предписывают, что организация и проведение приема (сдачи) дел и должности подчиненным должностным лицом возлагается на непосредственного начальника, процедура проводится лично командиром подразделения на основании приказа командира воинской части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действия начальника № военного госпиталя по сдаче административным истцом дел и должности, и её исключении из списков личного состава госпиталя произведены во исполнении приказа командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы начальником № военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № № и № о сдаче административным истцом дел и должности, и исключении <данные изъяты> Студент из списков личного состава № военного госпиталя, соответствующим закону, и, принимая во внимание, что предложение повторно заключить контракт при наличии уже заключенного контракта, срок действия которого был установлен указанным приказом командующего войсками <данные изъяты> военного округа, суд считает, что указанные действия не нарушают права и законные интересы административного истца, а, соответственно, административные исковые требования Студент не подлежащими удовлетворению

При этом, суд полагает, что Студент не был пропущен срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Студент была ознакомлена в день его издания, поскольку обосновано ожидала результатов проверки законности данного приказа, проводимой № военной прокуратурой гарнизона, результаты которой на дату рассмотрения дела в № военный госпиталь не поступали.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий командующего войсками <данные изъяты> военного округа и начальника № военного госпиталя, связанных с заключением нового контракта, назначением на равную воинскую должность, сдачей дел и должности и исключением из списков личного состава № военного госпиталя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения в окончательной форме, то есть с 7 марта 2019 года.

Судья 109 гарнизонного военного суда А.А. Калиниченко