Решение № 2-4165/2020 2-4165/2020~М-2489/2020 М-2489/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-4165/2020

Дело №2-4165/2020

УИД 24RS0046-01-2020-003531-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Медведской Г.А.,

при секретаре Камаловой К.С.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска Шаталова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска, МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска, МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка указанных учреждений относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсрсдства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Согласно паспорту безопасности объекта, в котором располагается МБДОУ по адресу: <...> рабочий, д. 184/а, присвоена 3 категория опасности, в заключении комиссии указано: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций. На момент проверки мер по устранению замечаний не принято. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей.

В связи с указанным, прокурор просит обязать обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 2) обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида», на рассмотрение дела не явились, предоставили возражения, в которых пояснили, что МБДОУ принимается полный комплекс мер по исполнению требований антитеррористической защищенности объекта. Так, учреждением обеспечена охрана объекта и его территории сотрудниками подразделения ведомственной охраны Росгвардии на основании заключенного контракта, учреждение оснащено «тревожной кнопкой» вызова группы оперативного реагирования подразделения вневедомственной охраны, учреждение оборудовано автоматической пожарно-охранной сигнализацией. Установлена система видеонаблюдения, обеспечено функционирование камер наружного и внутреннего видеонаблюдения установлен определить номера, проводится разъяснительные работы, инструктивные совещания работниками и обучающимися направленные на усиление бдительности, организованности, готовности к действиях чрезвычайной ситуации. Просили в удовлетворении требований отказать. Дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Ответчик Администрация г. Красноярска, на явились, предоставили отзыв на иск, в котором указали, что прямого указания на обязанность физического присутствия сотрудников частных охранных организаций в образовательном учреждении в требованиях не имеется, также они не являются финансовым органом муниципального образования г. Красноярск., считают, что являются ненадлежащим ответчиком, просят в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Главное управление образования администрации г. Красноярска, не явились, предоставили возражения, в которых указали, что учреждением принят полный комплекс мер по исполнению требований антитеррористической защищенности объекта. Считают, что являются ненадлежащим ответчиком, просят в удовлетворении иска отказать. Дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Третье лицо – министерство образования Красноярского края, не явился, не представил ходатайств об отложении судебного заседания, возражений о проведении судебного заседания в его отсутствие, извещался надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Свердловского районного суда г. Красноярска www. sverdl.krk.sudrf.ru.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условии может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактики терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного» самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно подп. «б» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка объекта по адресу: <...> рабочий, д. 184/а, в части соблюдения федерального законодательства в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования, в ходе, которой установлено, что данный объект не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

31.12.2019 года между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю» (охрана) и МБДОУ (заказчик) заключен контракт № об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагировании на тревожные сообщения.

Согласно п.п. 1.1, 1.3 контрактов охрана обязуется осуществлять реагирование нарядом группы задержания по сигналу «Тревога», поступающему с объектов заказчика, для выяснения причин поступления сигнала «Тревога», а заказчик обязуется оплачивать услуги охраны. Время реагирования на сигналы «Тревога»: ежедневно, круглосуточно.

Срок действия контракта с 01.01.2020 по 31.12.2020 года (п. 11.1 контракта).

14.02.2020 года руководителем главного управления образования администрации г. Красноярска утвержден паспорта безопасности на объемы МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» по адресу: <...> рабочий, д. 184/а, согласованные с начальником УФСБ России по Красноярскому краю, начальником УВО по Красноярскому краю Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», начальником ФГКУ «30 отряд ФПС по Красноярскому краю».

Согласно указанным паспортам безопасности зданиям и территории МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» присвоена третья категория опасности. По заключению комиссии МБДОУ необходимо: обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, необходимо оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями.

в адрес и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 100» прокурором направлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно ответу руководителя главного управления образования администрации г. Красноярска о рассмотрении требований прокурора от 03.04.2019, по результатам своевременного обследования разработаны паспорта безопасности объектов, которые согласованы всеми компетентными должностными лицами, из п.п. «а» Постановления правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 не следует, каким образом должна осуществляться охрана: контроль, тревожная кнопка, выезд по тревоге, физическое присутствие сотрудника, при этом, в настоящее время все учреждения образования

МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Предоставленные в материалы дела, приказы о назначении ответственного лица за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, об усилении контрольно-пропускного режима, о назначении дежурных администраторов, положение об организации пропускного режима не подтверждают выполнение требований, проведенной проверки по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Таким образом, судом установлено, что на территории объекта МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» обеспечение охраны в соответствии с пп. «б» п. 25 требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не осуществляется.

Контракт, заключенный детским учреждением с ФГКУ «Управлений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю», не обеспечивает исполнение образовательным учреждением пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, в связи с тем, что не подразумевает постоянное нахождение на территории МБДОУ сотрудников ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю», а лишь предусматривает их выезд в случае возникновения опасности нарушения общественного порядка, а также совершения правонарушений. Постоянная охрана организована вахтерами и сторожами, что представителями ответчиков не оспаривается, в связи, с чем суд приходит к выводу, что ответчики должны обеспечить присутствие сотрудников охранных организаций на территории МБДОУ «Детский сад № 136» в соответствии с требованиями пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Кроме того, судом отклоняются как несостоятельные доводы представителя ответчика - Администрации о том, что требования к обязательному физическому присутствию сотрудников охранных организаций в зданиях учреждения Постановлением Правительства РФ не установлены.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данных Требований, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и

внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организации на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что в силу вновь утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) перечень организаций, силами которых может быть обеспечена охрана объектов школы, расширен по сравнению с требованиями, содержащимися в утратившем силу Постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с учетом действующих положений подп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с отсутствием у ответчика МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» денежных средств на организацию охраны объектов в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона, возложить на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска

обязанность по финансированию расходов МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» по обеспечению охраны объектов по адресу: <...> рабочий, д. 184 «А».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» срок для исполнения данного решения суда 4 (четыре) месяца, ответчикам Администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов в течение 2 (двух) месяцев, указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для исполнения данного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска, МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» обеспечить охрану объектов (территории) по адресу: <...> рабочий, д. 184 «А» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 319 комбинированного вида» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий Г.А. Медведская