Решение № 2А-1307/2019 2А-1307/2020 2А-1307/2020~М-1046/2020 М-1046/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1307/2019

Дело № 2а-1307/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Лыхина В.В., представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Крымского прокурора на подзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Крымский прокурор на подзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым обратился в горсуд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю», выразившегося в необеспечении надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных к лишению свободы в части оборудования в исправительном учреждении клуба для осужденных, парикмахерской, мастерской по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, душевыми приборами согласно установленному лимиту наполнения учреждения, о возложении обязанности совершить определенные действия по оборудованию в течение двенадцати месяцев с момента поступления финансирования клуба для осужденных, парикмахерской, мастерской по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, душевых приборов, согласно лимиту наполнения учреждения. При недостаточности денежных средств у ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» возложить обязанность обеспечения финансирования на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» для оборудования клуба для осужденных, парикмахерской, мастерской по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, душевых приборов, согласно установленному лимиту наполнения учреждения. При недостаточности денежных средств у ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю возложить обязанность обеспечения финансирования на Федеральную службу исполнения наказаний в России в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» для оборудования клуба для осужденных, парикмахерской, мастерской по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, душевых приборов, согласно установленному лимиту наполнения учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в мае 2020 г. по итогам проверки исполнения администрацией ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» требований уголовно-исполнительного законодательства, установлено, что в ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» отсутствуют клуб для осужденных, парикмахерская, мастерская по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, количество душевых приборов не отвечает установленному лимиту наполнения учреждения.

Истец ссылается на нарушения раздела V Приложения № 2 к приказу Минюста России № 512 от 27.07.2006, пункта 7.2 подпункта 18 Таблицы №8 Инструкции №130-дсп, согласно которым в колонии-поселении должен функционировать клуб с вместимостью 50% от лимита наполнения учреждения, что при лимите ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» 106 мест составляет 53 места; нарушения раздела VIII Приложения № 2 к приказу Минюста России № 512 от 27.07.2006, пункта 6.36, пункта 7.2 подпункта 14 Таблицы №8 Инструкции №130-дсп, согласно которым в колонии-поселении должна быть оборудована парикмахерская в 1 рабочее место; нарушение раздела ХI Приложения № 2 к приказу Минюста России № 512 от 27.07.2006, пунктов 6.36, 7.2 подпункта 16 Таблицы №8 Инструкции № 130-дсп, согласно которым в колонии-поселении должна быть мастерская по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря; нарушение пункта 7.2 подпункта 14 Таблицы № 8 Инструкции №130-дсп, согласно которым в отделении для осужденных должно быть оборудовано не менее 10 помывочных мест, однако, в нарушение указанных норм в ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» оборудовано лишь 4 помывочных места для осужденных. Прокурор указал, что администрация ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» не выполняет свои обязанности, возложенные статьями 5 и 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, ст.ст. 9, 10, 12, 82, 99 и 110 УИК РФ, разделами V, VIII, ХI Приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, пунктом 7.2 подпункта 18, пунктами 6.36 и 7.2 подпунктов 14 и 16 Таблицы № 8 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ Российской Федерации (СП-17-02 Минюста России). Подобное бездействие администрации колонии-поселения влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приводит к несоблюдению в исправительном учреждении требований режима и не способствует исправлению осужденных.

В судебном заседание представитель истца помощник прокурора Лыхин В.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель по доверенности административных ответчиков ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражения на административное исковое заявление (л.д. 75-76), указала сослалась на то, что согласно техническим паспортам здание колонии-поселения введелно в эксплуатацию в 1977 году, при проектировании и строительстве здания применялись действующие на указанный период времени «Указания по проектированию и строительству ИТУ в военных городках войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), в которых отсутствовала необходимость строительства клуба для осужденных, парикмахерской, мастерской по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, в связи с чем, здание не было оборудовано указанными помещениями. Учреждение осуществляло свои функции на основании Договора безвозмездного пользования государственным имуществом № 9 от 19.09.2014 г., согласно условиям которого в качестве ссудодателя выступало Министерство имущественных и земельных отношений РК, таким образом, имущество учреждения является федеральной собственностью, используется на праве оперативного управления. Таким образом, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничениям право главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций в виде самостоятельного решения вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Представитель ответчиков также указала на то, что учреждением реализуется предоставленное приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (зарегистрировано в Минюсте 26.12.2016 г. № 44930) право осужденных по их желанию пользоваться дополнительными услугами коммунально-бытового обслуживания, расположенные в пределах муниципального образования, также в учреждении имеется комната воспитательной работы с осужденными, использующаяся для проведения массовых мероприятий. На конец 4 квартала 2020 г. учреждением запланирована сдача объекта – душевой комнаты с 13 помывочными местами. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель ответчиков просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправление осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

Частью 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 статьи 10 УИК РФ).

Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, определены Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии со статьей 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях».

Согласно ст. 39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской федерации, но ч.4 указанной статьи предусмотрено, что в таком случае прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением. пользуется всеми правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

В мае 2020 г. по итогам проверки исполнения администрацией ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» требований уголовно-исполнительного законодательства, установлено, что в ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» отсутствуют клуб для осужденных, парикмахерская, мастерская по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, количество душевых приборов не отвечает установленному лимиту наполнения учреждения.

По результатам проведения проверки 29 мая 2020 г. в адрес начальника ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» прокурором направлено представление об устранении нарушений требований уголовно исполнительного и иного законодательства (л.д. 9-11). По утверждению прокурора, выявленные в ходе проведения проверки нарушения ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю» не устранены, материалы дела доказательств в опровержение указанных утверждений не содержат.

Обратившись в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор указал на незаконность бездействия ответчика ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю», выразившегося в необеспечении надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных к лишению свободы в части оборудования в исправительном учреждении клуба для осужденных, парикмахерской, мастерской по ремонту одежды, обуви и хозяйственного инвентаря, душевых приборов согласно установленному лимиту наполнения учреждения, что влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приводит к несоблюдению в исправительном учреждении требований режима и не способствует исправлению осужденных.

При этом, прокурором не предоставлены доказательства наличия возможности осуществить оборудование помещений колонии дополнительными комнатами, учитывая техническое состояние указанного здания ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю».

Представитель ответчиков при рассмотрении указал на то, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии-поселения здания не позволяют оборудовать недостающее количество комнат, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии-поселения, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных комнат клуба, парикмахерской, мастерской для ремонта одежды, обуви, инвентаря. Прокурором доказательства в опровержение указанных доводов не предоставлены.

Суд соглашается с указанными доводами ответчика, также обращает внимание на то, что приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 утверждены нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, однако, данные нормы не могут являться основанием для возложения обязанности по оборудованию дополнительных комнат. Положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь указанные комнаты в определенном количестве.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония-поселения не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Одновременно, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колонии дополнительными комнатами является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Крымского прокурора на подзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Крымского прокурора на подзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца, с дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 г.

Судья Захарова Е.П.