Решение № 2-49/2017 2-49/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-49/2017

дело № 2-49/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Косенко А.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о включении в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указали, что проживают по адресу: <адрес>. В июле 2017 года в период выпадении большого количества осадков в виде дождя, произошло подтопление дома, в результате чего пострадало их имущество, а именно: пришло в негодность половое покрытие дома, разбухли стены, отслоились и почернели обои, вдоль стен выросли грибы, погибла основная балка полового покрытия, дверные проемы перекосились и раздвоились пороги. 22.07.2017 они обратились в Администрацию Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области с просьбой обследовать их дом и оказать материальную помощь в связи с подтоплением, однако акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением дома, был составлен только 02.02.2017.

21.12.2016 повторно обращались с заявлением о включении в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, им было устно отказано по причине того, что жилой дом, в котором они проживают, не пострадал от подтопления, имущество первой необходимости не было уничтожено.

Полагая, что указанным выше отказом органа местного самоуправления нарушены их права, истцы просили обязать ответчика включить истцов в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на каждого истца и в списки на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере 50000 руб. на каждого истца из резервного фонда Правительства РФ, согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2014 № 110.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что в результате подтопления пострадал только пол, имущество первой необходимости не было повреждено или уничтожено.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала иск по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что в результате подтопления пострадал только пол, имущество первой необходимости не было повреждено или уничтожено.

Представитель ответчика Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ФИО3 иск не признал, сославшись на доводы, изложенные в представленном в дело отзыве.

Представитель третьего лица Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании высказала мнение о необоснованности заявленных исковых требований, при этом сослалась на доводы, изложенные в представленном в дело отзыве.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к мнению о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 части первой ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом п. «з» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

На основании п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «г» и «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

С учетом пп. «г» и «д» п. 11 Правил, для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

На основании п. 12 Правил, порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п. 7 Порядка, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г», «д», пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования). Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Из системного анализа приведенных выше норм права следует, что обращение граждан за оказанием материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации носит заявительный характер, а предоставляемая гражданам финансовая помощь носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Распоряжением Правительства Омской области от 18.04.2016 №51-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с негативными последствиями подтопления паводковыми водами в 2016 году, возникшими на территории более 2 поселений отдельных муниципальных районов Омской области», введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

22.07.2016 Постановлением Администрации Павлоградского муниципального района Омской области № «О введении режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера на территории Павлоградского муниципального района Омской области» с 22.07.2016 введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Павлоградского муниципального района Омской области. Пунктом 3 указанного Постановления определена зона чрезвычайной ситуации в населенных пунктах Павлоградского района и в г.п. Павлоградка. Постановлением от 01.08.2016 № утвержден Порядок оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Согласно правоустанавливающим документам, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем жилой дом по адресу: <адрес>. Справкой Администрации Павлоградского городского поселения подтверждается, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме по вышеуказанному по адресу. Дочь супругов Л-ных также зарегистрирована по месту жительства в указанном жилище, однако фактически в нем не проживает, что подтвердили в судебном заседании сами истцы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства дела установлено, что истцы в период чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и фактически проживали на территории, вошедшей в фактические границы зоны чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, суд считает, что один лишь факт проживания истцов на территории, вошедшей в границы зоны чрезвычайной ситуации, не является безусловным и достаточным основаниям для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Нормы ст. 55 ГПК РФ устанавливают, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Из представленной суду выписки из реестра жилых домов и придомовых территорий, пострадавших от весеннего паводка и дождей в летний период времени 2016 года, на территории Павлоградского муниципального района Омской области следует, что по состоянию на 11.04.2017 в него не входит земельный участок и жилой дом, в котором проживают истцы.

Согласно письму Главы Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 19.01.2017 за №, в июле 2017 года в Администрацию района истцы с вопросом обследования по факту затопления данного жилого дома не обращались. С таким заявлением 22.07.2016 истцы обратились в Администрацию Павлоградского городского поселения (вх. № от 22.07.2016). Комиссия выехала к месту проживания истцов, провела комиссионное обследование земельного участка и жилого дома соответственно, а поскольку фактов утраты либо повреждения имущества, подтопления жилища и преддомовой территории не было выявлено, то акт обследования в письменной форме не составлялся в виду отсутствия вышеуказанных оснований для такого составления.

На основании повторного заявления истцов о необходимости обследования их жилого дома (от 21.12.2016 вх. № б/н), межведомственной комиссией проведено соответствующе обследование с составлением акта, который подписан членами комиссии и собственниками обследуемого жилого помещения - ФИО1 и ФИО2 (истцы по делу). Из акта следует, что вода в подполе отсутствует, разрушений и повреждений стен, снижающих несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкции в целом не имеется. Требуется ремонт основания и покрытия деревянного пола в коридоре и двух комнатах, при этом отмечено состояние полов: полы - деревянные, местами провесы и прогибы, биологическое повреждения, отметка чистого пола находится ниже уровня земли не менее чем на 35 см. Наличие факта утраты имущества первой необходимости ФИО1 и ФИО2 комиссии не представлено.

02.02.2017 также было проведено обследование комиссией Павлоградского городского поселения с составлением акта обследования, который имеет аналогичное содержание.

Свидетель К.И.В. в судебном заседании показал, что он в составе межведомственной комиссии 22 или 23 июля 2016 года, в дневное время, выезжал для проведения обследования преддомовой территории и жилища истцов по адресу: <адрес>. По результатам комиссионного обследования было установлено, что подтопления талыми и дождевыми водами преддомовой территории и дома истцов не имелось, следов поддпопления ранее (вода на полу, мокрая мебель, разводы на нижней части обоев у пола) также выявлено не было. Письменный акт обследования не составлялся, потому что подтопления выявлено не было.

Свидетель М.С.А. показала в суде, что 22.07.2017 по поступившему заявлению истцов также выезжала к ним для проверки. Проводили фотографирование преддомовой территории и жилых помещений дома истцов. В остальном свидетель дала аналогичные показания, что и свидетель К.И.В.

Из представленных стороной ответчика фотографий преддомовой территории и жилых помещений дома истцов, выполненных в период 22.07.2016 и 23.07.2016, суд также не усматривает наличия следов подтопления, т.к. мебель и паласы на полах в жилище не мокрые, влажных разводов на обоях в зоне пола не имеется. Сторона истцов в судебном заседании не оспаривала факт отображения на указанных фотографиях обстановки их преддомовой территории и жилых помещений дома по состоянию на 22.07.2016 или 23.07.2016.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца не представлено суду актов обследования, либо иных достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, свидетельствующих о подтоплении территории домовладения или жилого помещения истцов, причинения какого-либо ущерба или повреждения или утраты имущества первой необходимости.

Доказательств того, что Администрация городского поселения или Администрация муниципального района уклонялись от составления акта обследования не представлено, напротив, из показаний свидетелей К.И.В. и М.С.А. следует, что такое обследование проводилось сразу же после обращения истцов, то есть 22 или 23 июля 2016 года. В соответствующей части действия органов местного самоуправления истцами в административном порядке не обжаловались.

Указанные обстоятельства не оспаривались истцами в судебном заседании.

Причинно-следственной связи наличия повреждений в виде гниения пола в жилище с подтоплением в июле 2016 года истцами не доказана. Достаточных и бесспорных доказательств этому не представлено. Судом предложено проведение экспертизы с целью определения повреждения имущества и нахождения его причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией (подтоплением), однако истцы отказались от проведения соответствующей экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а также оснований для включения их в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на каждого и в списки на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере 50000 руб. на каждого из резервного фонда Правительства РФ, согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2 к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о включении в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко