Решение № 2-5153/2024 2-668/2025 2-668/2025(2-5153/2024;)~М-4301/2024 М-4301/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-5153/2024

Дело № 2-668/2025

УИД 11RS0005-01-2024-007275-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми 20 марта 2025 года

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Самохиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Дуркиной М.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» о восстановлении срока на подачу заявления, признании незаконным решения, признании права на выдачу решения,

у с т а н о в и л:

<...> г. истец обратился в суд с иском к ответчику с первоначальными требованиями о признании незаконным решения от <...> г. .... об отказе в выдаче решения о сохранении (отказе) в сохранении выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения (п.1); признании права на выдачу решения о сохранении (отказе в сохранении) выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения (п.2).

<...> г. истец уточнила исковые требования, изложенные в п.2 первоначального искового заявления и просила восстановить срок для обращения к ответчику для выдачи решения о сохранении (отказе в сохранении) выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований указав, что <...> г. уволена из филиала АО «Связьтранснефть-Северное ПТУС» по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности штата. <...> г. обратилась к ответчику в целях трудоустройства. Решением ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» от <...> г. ей отказано в выплате среднего месячного заработка или его части за четвертый месяц со дня увольнения, устно разъяснено, что поскольку отказано в выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о выплате среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц не имеется. Не согласившись с вынесенным ответчиком решением, обратилась в суд. Решением суда от <...> г. исковые требования удовлетворены, решение ГУ РК «ЦЗН» .... от <...> г. об отказе в выплате среднего месячного заработка признано незаконным; за истцом признано право на выплату среднего месячного заработка за четвертый месяц. После вступления в законную силу решения суда обратилась к ответчику по вопросу сохранения (отказе в сохранении) выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения. <...> г. ответчиком дан ответ, согласно которому в выдаче решения отказано, поскольку истек срок для обращения с заявлением о выплате среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены ФИО5, АО «Связьтранснефть».

Истец, в судебном заседании на удовлетворении уточненных требованиях настаивала, по письменным доводам. Пояснила, что срок для подачи заявления пропущен по уважительной причине, поскольку в судебном порядке оспаривалось заявление о выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц. Кроме того, ответчик указывал, что нет оснований для обращения с заявлением о назначении выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц, поскольку отказано в назначении выплаты заработка за четвертый месяц. Указала, что ее никто не ознакомил с Порядком обращения с заявлением о назначении выплаты среднего месячного заработка.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что истец обращалась с заявлением о выплате среднего месячного заработка за пятый и шестой месяц значительно позже всех установленных сроков, письменный ответ ей давался осенью 2024. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, с ходатайствами об отложении не обращались.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, обозрев гражданское дело ...., суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 уволена из филиала АО «Связьтранснефть» - «Северное ПТУС» <...> г., в связи на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением численности штата работников (Приказ ....лс от <...> г.).

<...> г. истец обратилась в ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске новой работы, однако трудоустроен не была.

Решением ГУ РК «Центр занятости населения города Ухты» от <...> г. .... ФИО1 отказано в сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения с филиала АО «Связьтранснефть» Северное производственно-техническое управление связи.

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась с суд. Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... исковые требования ФИО1 удовлетворены: решение ГУ РК «ЦЗН ....» от <...> г. .... об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, признано незаконным.

<...> г. (после вступления в законную силу решения суда) истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче решений о выплате среднего месячного заработка или его части за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Уведомлением .... от <...> г. ФИО1 отказано в выдаче решения о сохранении (отказе в сохранении) выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со ссылкой на пропуск срока подачи соответствующих заявлений.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

По общему правилу, закрепленному ст.178 ТК РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения, по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрены особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

Согласно ст.251 ТК РФ особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (ст.252 ТК РФ).

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ (статьи 313 - 327 ТК РФ).

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Работодатель взамен выплат среднего месячного заработка за период трудоустройства (части вторая и третья настоящей статьи) вправе выплатить работнику единовременную компенсацию в размере пятикратного среднего месячного заработка. Если работнику уже были произведены выплаты среднего месячного заработка за второй, третий, четвертый или пятый месяц со дня увольнения, единовременная компенсация выплачивается ему с зачетом указанных выплат.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

В соответствии с подпунктами «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита и трудовое законодательство.

Кроме того, Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (п. 2 ст. 6). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения относится финансовое обеспечение мер государственной поддержки в сфере занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости; определение порядка резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, или определение числа рабочих мест для трудоустройства таких граждан (п. 3, 7 ст 6). Контроль за деятельностью государственных учреждений службы занятости регламентирован положениями ст. 63.

Под центром занятости населения подразумевают государственное учреждение, созданное субъектом РФ в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения. Указанные государственные учреждения совместно с исполнительными органами субъектов РФ, осуществляющими полномочия в сфере занятости населения, образуют органы службы занятости (п.4 ч.2, ч.3 ст.12 Закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ; п. 1 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и п.2 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379).

В силу ч.1 ст.19 и ч.3 ст.123 Конституции РФ истец и ответчик равны перед законом и судом, а разрешение судом возникшего между ними спора должно осуществляться в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторона, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом из ст.57 ГПК РФ следует, что доказательства предоставляются сторонами. В силу ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела ответчиком приведен довод о пропуске истцом срока обращения с заявлением о выплате среднемесячной заработной платы за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, как основание для отказа в выдаче соответствующих решений.

Исследовав обстоятельства, послужившие причиной пропуска ФИО1 установленного срока для обращения с заявлением в государственное учреждение службы занятости, проверив и оценив обстоятельства конкретного дела, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока, поскольку после получения решения ГУ РК «Центр занятости населения города Ухты» от <...> г. .... об отказе в сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, истец обратилась в суд за восстановлением нарушенного права, и, не обладая юридическими познаниями, полагала, что только после принятия решения судом о правомерности либо неправомерности отказа в выплате и вступлении решения суда в законную силу она может обратиться с заявлением о выдаче решения на выплату за пятый и шестой месяцы. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что ФИО1 ранее разъяснялся порядок обращения с заявлениями о назначении выплат, в том числе разъяснялись срок подачи соответствующих заявлений о сохранении заработка за каждый последующий месяц.

Следовательно, исковые требования в части восстановления процессуального срока для подачи заявлений о сохранении заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения подлежат удовлетворению.

Приказом ГУ РК «Центр населения города Ухты» Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми .... от <...> г. утвержден Порядок принятия решения о сохранении среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Согласно п.4 указанного Порядка решение о сохранении среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, принимается организационно-методической комиссией, состав которой утверждается приказом центра занятости населения. В состав комиссии входит не менее пяти человек. Комиссия рассматривает каждый отдельный случай и коллегиально принимает решение о выдаче (отказе) решения гражданину. При положительном результате выдается решение о сохранении среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц.

Решение о выплате работнику среднего месячного заработка или его части, оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку. Решение об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части, оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку. Решение о выплате дополнительной компенсации, оформляется в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку.

В нарушении указанного Порядка ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявление ФИО1 от <...> г. о выдаче решения о выплате среднего месячного заработка рассматривалось с участием организационно-методической комиссией. Кроме того ответ на заявление дан в виде письма .... от <...> г., т.е. в нарушение действующего порядка на поступившее заявление не приняты процессуальные решение о выплате работнику среднего месячного заработка или его части либо решение об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части, по форме согласно Приложению к установленному Порядку.

Следовательно, исковые требования в заявленной части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления в Государственное учреждение Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» для получения решений о выплате работнику среднемесячного заработка или его части либо решений об отказе в выплате работнику среднемесячного заработка или его части за пятый и за шестой месяц со дня увольнения.

Признать незаконным ответ Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты», выраженный в письме .... от <...> г., об отказе в выдаче ФИО1 решения о сохранении (отказе в сохранении) выплаты среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы.

Обязать Государственное учреждение Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» рассмотреть заявление ФИО1 от <...> г. (вх. .... от <...> г.) о выдаче решения о выплате среднего месячного заработка или его части за пятый, шестой месяц со дня увольнения, по существу, в соответствии с Порядком принятия решения о сохранении среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме – <...> г..

Председательствующий М.В. Самохина