Решение № 2-1116/2020 2-1116/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-1116/2020

Производство №2-1116/2020

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2020-000312-45)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года город Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании действий неправомерными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором, увеличив исковые требования, просит признать действия ответчика в части отказа учесть справки незаконными, возложить на ответчика обязанность учесть при назначении пенсии истцу данные о ее заработной плате за период с января 1987 года по декабрь 1991 года – в рублях СССР, с января 1997 года по декабрь 2001 года – в гривнах.

Требования мотивированы тем, что в архивных справках, выданных истцу за указанные выше периоды работы не указаны денежные единицы, в которых осуществлялась выплата заработной платы. Истец обратилась к ответчику с заявлением о подготовке документов для назначения страховой пенсии по старости. Вместе с тем, ей сообщено, что поскольку в указанных справках о заработной плате не указаны денежные единицы, в которой осуществлялась выплата заработной платы, то они не может быть принята к расчету размера пенсии. Считает, что отсутствие в лицевых счетах по заработной плате данных о денежных единицах, при том, что данные о том, какая денежная единица являлась средством платежа в определенные периоды, являются общедоступными, не должно препятствовать в реализации ее прав на пенсию с учетом всех периодов ее работы.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик обеспечил явку представителя, который исковые требования не признал, указал, что в справках отсутствуют денежные единицы, в связи с чем они не могли быть приняты к расчету и учету.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 13 июня 2019 года истцу отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялты Республики Крым выданы справки: Б-71 за период с 01 января 1987 года по 31 декабря 1991 года; Б-72 за период работы с 01 января 1997 года по 31 декабря 1999 года; Б-73 за период с 01 января 2000 года по 31 декабря 2001 года.

Из данных справок следует, что денежная единица, в которой осуществлялась выплата заработной платы, не указана.

При этом согласно примечанию к справке №Б-72 указано, что по приказу от 30 января 1998 года №<номер> ФИО2 выплачена премия в размере 84,86 гривен.

Письмом от 11 декабря 2018 года №<номер> истцу сообщено, что справки Б-72 и Б-73 не могут быть приняты во внимание, поскольку они не содержат указания на денежные единицы, в которых осуществлялась выплата заработной платы.

Вместе с тем, отказа по учете справки Б-71 (за период с 01 января 1987 года по 31 декабря 1991 года) в письме не содержалось. Представителем ответчика также указывалось, что спора по данной справке не имеется, поскольку данная справка принимается ответчиком без подтверждения денежных единиц.

Исходя из смысла ст. 2 ГПК РФ судебное решение по гражданскому делу должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном Кодексом, самостоятельно определив при этом способ судебной защиты.

Таким образом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Поскольку судебную защиту гражданских прав лица закон связывает с существованием самого факта нарушения таких прав со стороны иных лиц, истец должен доказать такие обстоятельства в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, согласно которого эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Защита принадлежащих гражданских прав не может быть признана правомерной, если заявленные истцом нарушения фактического подтверждения в судебном заседании не нашли, а равно судом в качестве неправомерных действия ответчика не квалифицированы. Отказ в судебной защите по мотиву отсутствия нарушения права и законных интересов истца об ущемлении права на защиту не свидетельствует.

При указанных выше обстоятельствах и поскольку спор в отношении справки №Б-71 отсутствует, то в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования в остальной части суд исходит из следующего.

В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» правительства государств - участников настоящего Соглашения, согласились о том, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников Соглашения.

Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Ч. 6 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 настоящей статьи.

С 1 января 2015 года назначение и перерасчет пенсий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что 27 мая 2019 года истец обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым с заявлением №<номер> о заблаговременной подготовке документов для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как уже указывалось выше, истцу письмом ответчика от 11 декабря 2018 года №№<номер> сообщено, что справки Б-72 и Б-73 не могут быть приняты во внимание, поскольку они не содержат указания на денежные единицы, в которых осуществлялась выплата заработной платы

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины N22-1 от 25.11.2005 г., справка о заработной плате (доходе) лицу выдается на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о начисленной и выплаченной заработной плате предприятием, учреждением или организацией, где работало лицо, обратившееся за пенсией. Если такие предприятия, учреждения или организации ликвидированы или прекратили свое существование по иным причинам, то справки о заработной плате выдаются правопреемником этих предприятий, учреждений или организаций или архивными учреждениями. В случаях, когда архивные учреждения не имеют возможности выдать справку по установленной форме с расшифровкой выплаченных сумм по видам заработка, они могут выдавать справки, которые соответствуют данным, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

В примечаниях к вышеперечисленным справкам указано, что они выданы на основании лицевых счетов по заработной плате, в которых не указаны денежные единицы.

Таким образом, судом установлено, что архивное учреждение не имеет возможности выдать справку по установленной форме с расшифровкой выплаченных сумм по видам заработка, справки выданы на основании имеющихся данных; соответствуют форме и выданы в соответствии с требованиями, установленными п. 17 вышеуказанного Порядка.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 20.08.1992 года N 1-68-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» справка о заработной плате для назначения пенсии по старости должна быть оформлена в соответствии с установленными требованиями. К установленным требованиям относятся: указание фамилии, имени, отчества; указание наименования денежной единицы в которой исчислялась заработная плата; основание выдачи справки (лицевые, счета, платежные ведомости и др.).

При этом оформление справки о заработной плате в соответствии с установленными требованиями является обязанностью работодателя и отсутствие в справке наименования денежной единицы, в которой исчислялась заработная плата, является виной работодателя.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства, а для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а так же на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения. При этом исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за период работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах-участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых государств и государств, входивших в состав СССР, или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами нотариальных конторах, а так же консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 г. N 1-1-У, при представлении лицами, переселившимися на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, сведений о заработной плате в рублях, в том числе за периоды, когда на территории этих государств действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсии по представленным сведениям о заработке (п.11).

Согласно пункту 10 данного Указания, в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств – участников Соглашения от 13.03.92, Центральным Банком России не установлен (например, переходных денежных единиц), соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В приложении N1 к указанию N 1-1-У дана Информация о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, указаны компетентные органы иностранных государств, передавших эту информацию для выполнения ст. 6 Соглашения.

Согласно Указу Президента Украины «О реформе денежной системы Украины» от 07 ноября 1992 года №549/92 следует, что начиная с 23-00 часов 12 ноября 1992 года прекращается функционирование рубля в денежном обороте на территории Украины. Установлено, что единственным средством платежа на территории Украины становится украинский карбованец, представителем которого в наличном обороте выступает купон Национального банка Украины.

17 ноября 1992 года между Центральным Банком России и Национальным Банком Украины подписано Соглашение «Об организации межбанковских расчетов в связи с введением украинского карбованца» от 17.11.1992 года, этим же соглашением установлен плавающий курс карбованца.

Из пункта 1 Указа Президента Украины от 25 августа 1996 года №762/96 Л.Д. Кучмы «О денежной реформе на Украине» следует, что со 2 сентября в Украине проведена денежная реформа, в обращение введена гривна и ее сотая часть копейка. Украинские карбованцы подлежат обмену на гривны по курсу 100 000 карбованцев на 1 гривну (пункт 3). Со 2 сентября 1996 года по 16 сентября 1996 на территории Украина функционируют в наличном обращении гривна, а также украинский карбованец, который постепенно изымается из обращения. Начиная с 24 часов 16 сентября 1996, функционирование украинского карбованца в наличном обращении прекращается. С этого момента единственным законным средством платежа на территории Украины является гривна.

Для использования в работе Пенсионным Фондом Российской Федерации в нижестоящие подразделения было направлено письмо от 31 марта 2005 года № ЛЧ-25-26/3195 «Об изменении наименования и нарицательной стоимости денежных единиц государств – бывших республик СССР, к которому было приложено письмо Департамента эмиссионно-кассовых операций Центрального банка Российской Федерации от 14 марта 2005 года № 29-5-1-3/756, в котором указано, что в Украине со 02 сентября 1996 года в обращение введена денежная единица украинская «гривна». Украинские «карбованцы» обменивались на «гривны» в соотношении 100000:1.

Следовательно, в соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами, в период с 02 сентября 1996 года – денежной единицей Украины являлась гривна.

Таким образом, истцу заработная плата в спорные периоды могла выплачиваться только в приведенной денежной единице Украины, в связи с чем выданные истцу архивные справки №№Б-72 и Б-73 должны быть учтены при назначении пенсии, в свою очередь действия ответчика по неучету данных справок являются незаконными, поскольку приведенные выше сведения являются общедоступными, доводились до сведения нижестоящих подразделений Пенсионного Фонда Российской Федерации письмом от 31 марта 2005 года № ЛЧ-25-26/3195, направленным совместно с письмом Департамента эмиссионно-кассовых операций Центрального банка Российской Федерации от 14 марта 2005 года № 29-5-1-3/756 относительно денежной единицы Украины с 02 сентября 1996 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании действий неправомерными, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым по отказу в учете сведений о заработной плате, указанных в архивных справках от 13 июня 2019 года №Б-72 и №Б-73, выданных отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялты Республики Крым.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте обязанность учесть при назначении пенсии ФИО2, <дата> года рождения, данные о ее заработной плате за период с января 1997 года по декабрь 2001 года основании:

архивной справки о заработной плате от 13 июня 2019 года исх. Б-72, выданной отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялты Республики Крым (период с 01 января 1997 года по 31 декабря 1999 года);

архивной справки о заработной плате от 13 июня 2019 года исх. Б-73, выданной отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялты Республики Крым (период с 01 января 2000 года по 31 декабря 2001 года),

из расчета выплаты ФИО2, <дата> года рождения, заработной платы за период с января 1997 года по декабрь 2001 года включительно в денежной единице – гривны Украины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25 февраля 2020 года