Решение № 12-270/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело № 12-270/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 12 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО5.,

представителя административной комиссии города Иваново, вынесшей постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № 000226 административной комиссии города Иваново от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000226 административной комиссии города Иваново от 29 августа 2018 года ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 22 августа 2018 года в 15 часов 15 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново у <адрес> без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново самовольно разместил информационные материалы вне отведенных для этих целей мест (над входом в объект (бытовка) «Срочный ремонт обуви»).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, обязать административную комиссию города Иваново выдать предписание об устранении допущенного нарушения в пятидневный срок в соответствии с требованиями муниципального законодательства города Иваново. В обоснование доводов жалобы указывает, что является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор аренды части земельного участка с кадастровым номером № с ООО «<данные изъяты>» для использования под мастерскую по ремонту обуви. На указанном участке им установлен павильон для осуществления указанного вида деятельности. На стекле двери ранее им была установлена бумажная табличка с указанием «СРОЧНЫЙ РЕМОНТ ОБУВИ». 18 августа 2018 года на крыше павильона и с лицевой стороны им были установлены информационные таблички из поликарбоната желтого цвета. По мнению ФИО6., наложенное на него взыскание является необоснованным, противоречащим положениям п. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года №38-ФЗ, п. 6.9.11 решения Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года №448 «Об утверждении Правил благоустройства города Иванова». В случае выявления самовольной установки информационной конструкции в адрес ее собственника или владельца выдается предписание об устранении нарушений, а именно, о ее демонтаже в пятидневный срок. Однако, в нарушение указанных требований ему не было выдано никаких предписаний, а сразу наложено административное наказание. При этом диспозиция статьи 6.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» содержит в себе положение о вынесении соответствующего предписания собственникам, владельцам, пользователям объектов, на которых произведено самовольное нанесение и (или) размещение рекламных конструкций для их своевременного удаления. Также указывает, что демонтаж произведен им в сроки, установленные для этого законом (до 27 августа 2018 года), его действия не повлекли за собой причинение какого-либо ущерба. Кроме того, наложенный штраф является для него значительным по размеру, не соразмерен совершенному им правонарушению. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица может быть заменено на предупреждение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что допущенное нарушение им устранено, 27 августа 2018 года он самолично без предписания снял информационные вывески, что подтверждается представленным им фотоматериалом. Он обратился в Администрацию г. Иваново за разрешением на размещение соответствующих информационных материалов на своем павильоне, в настоящее время вопрос решается. Полагает, что невыдача предписания об устранении допущенного нарушения является нарушением Закона.

В судебном заседании представитель административной комиссии города Иваново ФИО2 просил в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 отказать, исходя из следующего. Специалистами управления муниципального контроля проводится мониторинг по выявлению правонарушений, установленных муниципальными правовыми актами на территории города Иваново путем осмотра. В случае выявления соответствующего правонарушения может выдаваться предписание, однако его выдача не регламентирована законом. Сам факт самовольного размещения информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав рассматриваемого административного правонарушения. Также пояснил, что выдать предписание в настоящее время не представляется возможным, поскольку допущенное нарушение устранено.

Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов № 236 и № 236/18 об административном правонарушении, докладной записки ведущего специалиста управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3, фототаблицы правонарушения следует, что 22 августа 2018 года в 15 часов 15 минут на муниципальной территории городского округа Иваново у <адрес> выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП ФИО1 информационных материалов вне отведенных для этих целей мест (над входом в объект (бытовка) «Срочный ремонт обуви»). Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается, что подтверждается его объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и пояснениями, данными в судебном заседании.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО1, ему разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Вопреки доводам жалобы, ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, его действия Административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения.

Факт не выдачи предписания об устранении нарушений не освобождает собственника или владельца информационной конструкции от административной ответственности, поскольку выдача данного предписания законом не регламентирована. Ссылка ФИО1 на то, что диспозиция статьи 6.7 Закона № 11-ОЗ содержит в себе положение о вынесении соответствующего предписания, основана на неверном толковании норм права.

Доводы ФИО1 о том, что в его адрес не было вынесено предписание об устранении нарушений, демонтаж информационной конструкции произведен им в сроки, установленные для этого законом, а также о том, что его действия не повлекли причинение какого-либо ущерба, не влияют на существо рассматриваемого правонарушения и не могут быть приняты судом во внимание.

В связи с этим требование ФИО1 обязать административную комиссию города Иваново выдать предписание об устранении допущенного нарушения в пятидневный срок в соответствии с требованиями муниципального законодательства города Иваново является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО1 о том, что наложенный на него штраф не соразмерен совершенному им правонарушению.

Санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено ведущим специалистом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 01 августа 2018 года № 23-07-22.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 000226 административной комиссии города Иваново от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина