Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-91/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Суровцева И.И.,

при секретаре Крымском С.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков - командира учебной авиационной базы <данные изъяты> и финансово-экономической службы Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное училище летчиков имени героя Советского Союза ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего учебной авиационной базы <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира учебной авиационной базы <данные изъяты> и финансово-экономической службы Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное училище летчиков имени героя Советского Союза ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (далее – КВВАУЛ), связанных уменьшением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе <данные изъяты>

На основании приказов начальника КВВАУЛ, изданных командиром учебной авиационной базы <данные изъяты>) ему была снижена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года, как не выполнившему установленные требования к уровню физической подготовки.

Считая свои права нарушенными ФИО1 указал, что премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года была снижена ему незаконно. В обоснование своей позиции ФИО1 указал, что в связи с нахождением на стационарном лечении он был включен в список личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты> подлежащих диспансерно-динамическому наблюдению в четвертом квартале 2018 года и первом квартале 2019 года, в связи с чем не был допущен к проверке физической подготовки. При таких обстоятельствах административный истец считает, что у командования не имелось оснований для снижения премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 25 процентов до 1 процента.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконными приказы начальника КВВАУЛ, изданные командиром учебной авиационной базы <данные изъяты> от 23 октября 2018 года № <данные изъяты>, от 19 ноября 2018 года № <данные изъяты>, от 5 декабря 2018 года № <данные изъяты>, от 18 января 2019 года № <данные изъяты>, от 22 февраля 2019 года № <данные изъяты> в части касающейся его, обязать названное должностное лицо внести изменения в приказы от 23 октября 2018 года № <данные изъяты>, от 19 ноября 2018 года № <данные изъяты>, от 5 декабря 2018 года № <данные изъяты>, от 18 января 2019 года № <данные изъяты> от 22 февраля 2019 года № <данные изъяты> в части установления ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания, а финансово-экономическую службы КВВАУЛ произвести выплату ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 24 процентов от оклада денежного содержания за период с октября 2018 года по февраль 2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении, в обоснование чего указал, что был официально освобожден от сдачи физической подготовки, поэтому снижение размера оспариваемой выплаты является незаконным.

Представитель административных ответчиков: командира учебной авиационной базы <данные изъяты>) и начальника финансово-экономической службы КВВАУЛ – ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается ежемесячно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов от оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовки. Вопреки мнению административного истца, отсутствие дисциплинарных взысканий не является основанием для выплаты премии в полном объеме. Премия выплачивается на основании приказа командира, исходя из оценки военнослужащего с точки зрения добросовестности и эффективности исполнения должностных обязанностей. При этом неаттестованность военнослужащего по физической подготовке, принимая во внимание ее значимость для поддержания должного уровня боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера премии, не зависимо от причин, по которым он не был аттестован.

Выслушав стороны, показания свидетелей и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе <данные изъяты>

Из списков личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты>) подлежащих диспансерно-динамическому наблюдению, утвержденных командованием учебной авиационной базы, следует что ФИО1 подлежит такому наблюдению в 4 квартале 2018 и 1 квартале 2019 года.

Приказами начальника КВВАУЛ, изданными командиром учебной авиационной базы <данные изъяты> ФИО1 в период с октября 2018 года по февраль 2019 года была установлена премия за добровольное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 процента от оклада денежного содержания.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов начальника КВВАУЛ, изданных командиром учебной авиационной базы <данные изъяты> от 23 октября 2018 года № <данные изъяты>, от 19 ноября 2018 года № <данные изъяты>, от 5 декабря 2018 года № <данные изъяты> от 18 января 2019 года № <данные изъяты>, от 22 февраля 2019 года № <данные изъяты>, копией рапортов командира учебной авиационной эскадрильи ФИО4 и врио командира учебной авиационной эскадрильи ФИО5, а также копиями расчетных листов ФИО1 за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль 2019 года.

Согласно п. 77 Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Как следует из п.п. 79, 80 Порядка обеспечения денежным довольствием указанная премия устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц, на основании приказа соответствующего командира (начальника). Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, проходящий военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям по уровню физической подготовки, установленным Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 14 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200, физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил.

Военнослужащие, имеющие отклонения в состоянии здоровья и отнесенные в результате углубленного медицинского освидетельствования по состоянию здоровья к 3-й или частично ко 2-й группе, перенесшие острые заболевания и травмы, находящиеся по заключению врача под диспансерно-динамическим наблюдением, к проверке физической подготовленности не допускаются. Военнослужащие по контракту, находящиеся под диспансерно-динамическим наблюдением, проходят проверку по физической подготовке после окончания диспансерно-динамического наблюдения.

При указанных обстоятельствах дела и анализируя указанные нормы законодательства, суд считает, что премия в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является негарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от целого ряда обстоятельств. Неаттестованность, неоцененность военнослужащего по уровню физической подготовки, принимая во внимание ее значимость для поддержания должного уровня боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера премии, вне зависимости от причин, по которым он не был аттестован, оценен по физической подготовке.

Данные выводы в полной мере согласуются с правовой позицией, изложенной в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы ФИО1 о том, что он не был допущен к сдаче нормативов по физической подготовке ввиду нахождения на диспансерно-динамическом наблюдении, нельзя признать состоятельными, поскольку в соответствии с положениями п. 80 Порядка обеспечения денежным довольствием результаты по физической подготовке являются обязательным критерием, подлежащим учету при установлении размера оспариваемой премии, свидетельствующим об эффективности исполнения военнослужащим своих должностных обязанностей.

Таким образом, действия командира учебной авиационной базы (<данные изъяты>) связанные с изданием приказов от 23 октября 2018 года № <данные изъяты>, от 19 ноября 2018 года № <данные изъяты> от 5 декабря 2018 года № <данные изъяты> от 18 января 2019 года № <данные изъяты>, от 22 февраля 2019 года № <данные изъяты> установлении ФИО1 в период с октября 2018 года по февраль 2019 года премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 процента от оклада денежного содержания является законным и обоснованным. Приказы изданы полномочным должностным лицом, мотивированы, установление размера премии не носит произвольного характера и направлено на достижение целей повышения уровня физической подготовленности подразделений, дифференциации денежного довольствия в зависимости от фактического уровня физической подготовки военнослужащих, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что суд не находит оснований для отмены приказов начальника КВВАУЛ, изданных командиром учебной авиационной базы (<данные изъяты> об установлении ФИО1 за период с октябрь 2018 года по февраль 2019 года премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 процента от оклада денежного содержания, оснований для удовлетворения его требования о возложении на финансово-экономическую службу КВВАУЛ обязанности по выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за указанный месяц в полном объеме суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий командира учебной авиационной базы (<данные изъяты> и финансово-экономической службы Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное училище летчиков имени героя Советского Союза ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации, связанных уменьшением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 июня 2019 года.

Согласовано:

Председатель суда Суровцев И.И.